核心提示

　　經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系

　　政府改革是一場(chǎng)自我革命，要敢啃“硬骨頭”

　　形成公平的市場(chǎng)體系關(guān)鍵要約束行政權(quán)力的濫用

　　讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用，激發(fā)市場(chǎng)活力

　　編者按

　　全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得了改革開(kāi)放的偉大成就，開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義的光輝道路。與此同時(shí)，“發(fā)展起來(lái)”之后的各種矛盾和問(wèn)題也大量積聚，無(wú)不是前進(jìn)路上的“硬骨頭”和“險(xiǎn)灘”。在新的歷史坐標(biāo)點(diǎn)上，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的總部署，發(fā)出了全面深化改革的總動(dòng)員。下一步，中國(guó)如何全面深化改革，“中國(guó)號(hào)”巨輪如何攻堅(jiān)克難、“又好又穩(wěn)”？就這些問(wèn)題，從本期起，本刊推出“聚焦全面深化改革系列報(bào)道”，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　訪(fǎng)談專(zhuān)家

　　中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng) 薛 瀾

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 陳 劍

　　市場(chǎng)之手：“減權(quán)”換取“活力”

　　隨著新一輪行政體制改革開(kāi)啟大幕，推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、取消下放數(shù)百項(xiàng)行政審批事項(xiàng)、實(shí)行公司注冊(cè)資本“零門(mén)檻”、叫停公款考察性出訪(fǎng)、大力度反腐倡廉……今年諸多改革釋放出調(diào)整利益“動(dòng)真格”的攻堅(jiān)信號(hào)。今年以來(lái)，全國(guó)各類(lèi)企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)，社會(huì)投資和創(chuàng)業(yè)熱情迸發(fā)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)穩(wěn)中向好。加快改革與調(diào)整結(jié)構(gòu)疊加的效果，超出人們預(yù)期。

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，說(shuō)明了什么？有何背景、意義？

　　薛瀾：從黨的十四大以來(lái)的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，我們的認(rèn)識(shí)在不斷深化�，F(xiàn)在，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，主客觀(guān)條件具備，我們應(yīng)該在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上邁出新的步伐。中央認(rèn)為對(duì)這個(gè)問(wèn)題從理論上作出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

　　市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹(shù)立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀(guān)念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

　　遲福林：經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問(wèn)題，主要是市場(chǎng)秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，部門(mén)保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，等等。這些問(wèn)題不解決好，完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是難以形成的。厘清政府和市場(chǎng)的界限，用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“加法”，這是處在深水區(qū)的中國(guó)改革必須跨過(guò)的難關(guān)。

　　陳劍：政府職能轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必啃的“硬骨頭”。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，政府不該管的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)管得太多，而一些該管的地方卻又沒(méi)管好，這束縛了市場(chǎng)活力和效率的發(fā)揮。市場(chǎng)能做好的，應(yīng)交給市場(chǎng)。

　　放權(quán)：“有所為、有所不為”

　　2013年3月14日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》發(fā)布。這是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)推進(jìn)的第七次政府機(jī)構(gòu)改革。5月15日中國(guó)政府網(wǎng)公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)取消和下放。取消和下放行政審批制度改革，是政府減少對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)干預(yù)、更多發(fā)揮市場(chǎng)自身效率的重要體現(xiàn)。

　　記者：“市場(chǎng)之手”并不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也有失靈的時(shí)候，毋庸置疑，政府不僅是制度框架的制定者，也將發(fā)揮自己的作用。那么，政府該做什么，又不該做什么呢？

　　陳劍：首先，政府不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色。例如，一些地方政府為了追求GDP增長(zhǎng)，盲目上工業(yè)項(xiàng)目，造成產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染，妨礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮。其次，政府不應(yīng)直接操辦項(xiàng)目。如果各地由官員決定發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、上什么項(xiàng)目，往往會(huì)造成各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)化、同質(zhì)化，且投資效益沒(méi)有保證。第三，政府不應(yīng)違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”，過(guò)多的行政審批嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)活力。

　　遲福林：建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)。政府向市場(chǎng)放權(quán)，就是要進(jìn)一步減少和規(guī)范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批，激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ蚱菩姓䦃艛啵七M(jìn)資源要素價(jià)格改革，促進(jìn)企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體力量。

　　薛瀾：政府改革是一場(chǎng)自我革命，要敢啃“硬骨頭”。三中全會(huì)作出了全面深化改革的總部署，尤其是地方政府改革，首先要改變以GDP為中心的“增長(zhǎng)主義”，需要改革行政管理體制、財(cái)稅體制、干部選拔體制等。當(dāng)前能讓地方政府“舍利”改革的唯一前提就是改變政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)方式，讓市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。若非如此，讓地方政府放權(quán)很困難。

　　“收”與“放”：用好“兩只手”

　　9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌啟動(dòng)。上海自貿(mào)區(qū)對(duì)外商投資實(shí)行“負(fù)面清單”管理，僅限定企業(yè)“不能做什么”，而不是規(guī)定“該做什么”。這與政府正面清單的傳統(tǒng)思維模式相反�！胺ú唤辜丛试S”，“負(fù)面清單”是政府權(quán)力邊界的初步圈定，也是行政管理體制改革的新方向——通過(guò)改革充分釋放開(kāi)放紅利。

　　記者：把該管的事情管住、管好。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府不僅需要“放”，而且需要“管”。如何處理好二者的關(guān)系？

　　遲福林：市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。市場(chǎng)作用和政府作用的職能是不同的。全會(huì)決定對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀(guān)調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀(guān)調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府與市場(chǎng)應(yīng)各司其職，兩個(gè)輪子都要跑得好，這樣車(chē)子才跑得穩(wěn)、快。

　　陳劍：要形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵之一在于阻斷行政權(quán)力濫用，打破地區(qū)和行業(yè)壟斷。當(dāng)前，一些地方政府從本地利益出發(fā)搞地區(qū)封鎖，限制其他地區(qū)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)，阻撓公平競(jìng)爭(zhēng)。一些帶有資源壟斷性的行業(yè)和市場(chǎng)集中度高的行業(yè)，抵制引入市場(chǎng)機(jī)制，限制競(jìng)爭(zhēng)，其結(jié)果是保護(hù)了局部和本行業(yè)利益，卻阻礙了統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)的形成。因而，抑制行政權(quán)力濫用，是形成全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系的關(guān)鍵之一。（本報(bào)記者 楊 亮）