☞ 農(nóng)產(chǎn)品供需平衡與市場(chǎng)展望

　　綜合農(nóng)產(chǎn)品需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的主要特征表現(xiàn)如下：

　　首先，雖然近期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能夠基本滿足食物總量需求的增長(zhǎng)，但未來(lái)食物供需缺口將逐漸增大。

　　其次，部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺已成常態(tài)，并將逐漸演變?yōu)檩^大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短缺。根據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性明顯短缺產(chǎn)品的范圍和程度還將逐漸擴(kuò)大，除大豆、棉花和食用油外，玉米、糖、奶制品和牛羊肉等都將成為短缺農(nóng)產(chǎn)品。未來(lái)的糧食問題實(shí)際上可以說是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和飼料問題，因?yàn)榇竺缀托←湹南M(fèi)將出現(xiàn)穩(wěn)定和下降的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基本能夠滿足國(guó)內(nèi)需求，但如果要保持畜產(chǎn)品供需的基本平衡，隨著畜產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)，飼料糧玉米和大豆以及牧草進(jìn)口將顯著增長(zhǎng)。另外，雖然蔬菜、水果、花卉和水產(chǎn)品等還將在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保持凈出口國(guó)的地位，但勞動(dòng)力成本的提高也將顯著影響這些產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　第三，滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的需求也將面臨日益突出的挑戰(zhàn)。未來(lái)隨著居民收入和生活水平的不斷提高以及經(jīng)濟(jì)的全球化，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和食品安全將面臨更大的挑戰(zhàn)。消費(fèi)者及出口商對(duì)食品質(zhì)量和食品安全的需求將不斷升級(jí)，食品質(zhì)量和食品安全問題將備受關(guān)注，但如何在食物生產(chǎn)、流通和加工過程中實(shí)現(xiàn)有效的安全控制和品質(zhì)提升是保障食品質(zhì)量和食品安全面臨的巨大挑戰(zhàn)。

　　第四，農(nóng)業(yè)將面臨農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的更大風(fēng)險(xiǎn)。在全球能源危機(jī)的大背景下，世界主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)把農(nóng)業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展列入21世紀(jì)發(fā)展的主要議程，許多研究表明生物質(zhì)液體燃料發(fā)展將對(duì)全球食物安全產(chǎn)生重要影響，并顯著加大農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，未來(lái)氣候變化特別是極端氣候事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度同樣也將加劇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的波動(dòng)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者面臨更大的生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五，雖然中國(guó)進(jìn)入了農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足和結(jié)構(gòu)明顯短缺時(shí)期，但這不會(huì)威脅到全球的食物安全。目前向中國(guó)出口大豆、棉花、玉米和食糖等農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)家有很大的生產(chǎn)潛力，他們將從中國(guó)的進(jìn)口中得到益處。隨著中非農(nóng)業(yè)技術(shù)合作的推進(jìn)，中國(guó)將為非洲農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起更大的作用。

　　☞ 提高安全保障度的相關(guān)建議

　　我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡所呈現(xiàn)的變動(dòng)特征和趨勢(shì)的根源，在于農(nóng)產(chǎn)品需求的增長(zhǎng)、資源的約束和生產(chǎn)力增長(zhǎng)速度的下降。未來(lái)我國(guó)至少在20年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求還將出現(xiàn)剛性的增長(zhǎng)，而水土等資源將是永久的剛性約束，這兩種剛性變動(dòng)都是未來(lái)難以改變的趨勢(shì)，要提高食物和農(nóng)業(yè)安全的保障程度，需要把戰(zhàn)略重點(diǎn)聚焦在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升上，并根據(jù)國(guó)家總體利益作出戰(zhàn)略的調(diào)整，同時(shí)還需要充分和有效地利用好國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　首先，通過對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等多方面的改革創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)力。加大財(cái)政支持力度，培育能為農(nóng)民提供實(shí)質(zhì)性服務(wù)的規(guī)模較大的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等。同時(shí)，探討各種形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式，促進(jìn)社會(huì)資源的高效配置以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生產(chǎn)力。

　　其次，對(duì)各種農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的成效做全面的和科學(xué)的評(píng)估，在此基礎(chǔ)上調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支出在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中的作用。

　　第三，要把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要措施。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是生產(chǎn)力增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，要不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，同時(shí)結(jié)合農(nóng)業(yè)科技體制的改革，使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展能適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，能更好地滿足農(nóng)民對(duì)各種技術(shù)的需求。加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施投入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，特別是農(nóng)田水利基本建設(shè)、中低產(chǎn)田改造建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈系統(tǒng)和食品安全監(jiān)管。這對(duì)提高農(nóng)產(chǎn)品的供給能力、抵抗自然災(zāi)害能力、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和食品安全將起重要的作用。

　　第四，對(duì)主要短缺農(nóng)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)估，調(diào)整國(guó)家對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先序。農(nóng)業(yè)在從部分農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺逐漸向較大范圍農(nóng)產(chǎn)品的供需短期階段的演變過程中，需要對(duì)未來(lái)主要的短缺農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力和安全性的優(yōu)先序作出科學(xué)的評(píng)估，并根據(jù)國(guó)情如水土資源約束和農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)等適時(shí)地對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品投入作出戰(zhàn)略性的選擇和取舍，制定出主要農(nóng)產(chǎn)品未來(lái)可能實(shí)現(xiàn)的自給率目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上作出戰(zhàn)略性的不同農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)財(cái)政投入優(yōu)先序。

　　第五，充分利用國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，保障國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。在我國(guó)進(jìn)入較大范圍農(nóng)產(chǎn)品供需短期階段，必須有效地利用好國(guó)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，為此，需積極參與國(guó)際貿(mào)易環(huán)境和全球食物安全治理機(jī)制的制定，發(fā)揮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)在國(guó)家的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)穩(wěn)定供給中作用，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，保障國(guó)家食物的總體安全。（中國(guó)科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心主任 黃季焜）