十八屆三中全會《決定》第一次明確提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。主體責(zé)任作為一種全新的提法，與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”相比，責(zé)任內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的發(fā)展變化，從間接的傳導(dǎo)責(zé)任轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)直接的落實(shí)責(zé)任。對黨委主體責(zé)任的著重強(qiáng)調(diào)，加大了黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的力度，是在新形勢下對各級黨委提出的新要求。近年來，奉化地方黨委站在黨要管黨、從嚴(yán)治黨的高度，自覺擔(dān)負(fù)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，始終保持領(lǐng)導(dǎo)帶頭的示范效應(yīng)、有紀(jì)必執(zhí)的制度剛性、抓鐵有痕的落實(shí)韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律整頓、腐敗懲治，做到領(lǐng)導(dǎo)有力、指揮有方，守土有責(zé)、守土盡責(zé)，努力打造過硬干部隊(duì)伍，大力建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　當(dāng)好“主帥”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

　　行成于思?xì)в陔S。為把主體責(zé)任真正落實(shí)到位，牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的憂患意識，當(dāng)好“主帥”、謀篇布局，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，全面擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)組織管理工作。

　　1、建立黨委（黨組）“一把手”黨風(fēng)廉政約談制。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委是主體，“一把手”更是主體中的主體。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓得效果如何，“一把手”往往起到“四兩撥千斤”的作用。去年，奉化建立黨委（黨組）“一把手”廉政約談制。由黨委直接實(shí)施，約談內(nèi)容包括各單位權(quán)力清單、廉政承諾、防腐措施、問責(zé)落實(shí)等12項(xiàng)內(nèi)容。通過約談，讓各級黨委（黨組）“一把手”，主動將自己擺進(jìn)主體責(zé)任體系中，在做好自身廉潔從政表率同時(shí)，堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

　　2、以制度創(chuàng)新把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。建立黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會議制，各部門分工明確、各司其職。落實(shí)組織部門加強(qiáng)對干部的制度性管理監(jiān)督，堅(jiān)決糾正選人用人上的不正之風(fēng)；宣傳部門抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)和部門發(fā)揮紀(jì)律約束、法律制裁、經(jīng)濟(jì)處罰、市場監(jiān)管和科技支撐作用，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的綜合效果。動態(tài)制定《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作考核評估辦法》等責(zé)任落實(shí)制度，通過層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書、廉政承諾、廉政責(zé)任金制度等形式，形成了分層抓落實(shí)、責(zé)任共承擔(dān)的工作格局。

　　3、源頭治理強(qiáng)化“廉政紅線”。通過全市廉情信息系統(tǒng)等多種途徑及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部、擬提拔干部個(gè)體的家庭財(cái)產(chǎn)、親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出國（境）等情況，對可能出現(xiàn)的苗頭性和傾向性問題及時(shí)糾偏整改。堅(jiān)持抓早抓小，立足加強(qiáng)廉政教育，推動實(shí)施理論中心組學(xué)習(xí)、黨校教學(xué)、參觀警示教育基地、干部任前廉政考試等教育方式，不斷提高黨員干部加強(qiáng)廉潔自律的自覺性。堅(jiān)持案后促防，通過開展陽光審理、做實(shí)案件查辦“后半篇文章”，積極開展案后評析、案后說紀(jì)和案后立制，通過對責(zé)任人的查處與通報(bào)，釋放警示信號，達(dá)到查處一案、教育一片的效果。

　　打好“主場”，把好用人導(dǎo)向

　　黨的事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，落實(shí)黨委主體責(zé)任，要樹立正確用人導(dǎo)向，把好選人用人關(guān)。

　　1、在干部任用上，切實(shí)規(guī)范干部選拔任用程序，健全市領(lǐng)導(dǎo)評議市管干部制度和職位說明書、干部任職意向征求、領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整動議征求意見制度，在集聚民意基礎(chǔ)上選賢任能，著力防止選人用人的不正之風(fēng)和腐敗問題。

　　2、在干部考核機(jī)制上，完善干部日常考核機(jī)制，探索實(shí)施重點(diǎn)工作干部專項(xiàng)考察機(jī)制，到“雙驅(qū)動四治理”的前沿一線和急難險(xiǎn)重任務(wù)的現(xiàn)場，檢驗(yàn)干部的精神狀態(tài)和作風(fēng)表現(xiàn)，真正考準(zhǔn)考實(shí)干部。

　　3、在干部監(jiān)管上，全面落實(shí)擬提任干部“示廉、考廉、談廉”制度和市管后備干部實(shí)績公示制度，主動接受干部群眾評價(jià)和監(jiān)督，防止簡單以票取人、以分取人和“帶病上崗”。嚴(yán)格實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和責(zé)任追究，凸顯清正廉潔的用人導(dǎo)向。同時(shí)，奉化積極探索不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部剛性退出機(jī)制，落實(shí)“一案雙查”，將配偶、子女及身邊工作人員違法違紀(jì)行為列入細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)，除追究相關(guān)當(dāng)事人違紀(jì)違法行為外，領(lǐng)導(dǎo)干部因疏于監(jiān)督管理或知情不管，將被扣6—10分，扣滿10分即納入退出范疇。

　　聚好“主題”，糾正突出問題

　　作風(fēng)建設(shè)關(guān)系人心向背，而作風(fēng)背后反映的是紀(jì)律問題，要著眼細(xì)微、注重長效，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。抓住黨的群眾路線教育實(shí)踐活動開展的有利契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)對紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反紀(jì)律的啟動問責(zé)機(jī)制，真正筑牢紀(jì)律“高壓線”。

　　1、聚焦八項(xiàng)規(guī)定的精神加強(qiáng)正風(fēng)肅紀(jì)，緊扣重大節(jié)日、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)開展明查暗訪，堅(jiān)持每月一次以上的“肅風(fēng)行動”，加大點(diǎn)名道姓通報(bào)批評力度，有效觸動干部神經(jīng)、推動問題解決。

　　2、聚焦“四風(fēng)”抓整改，扎實(shí)開展“三公”治奢行動，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、公車管理、因公出國（境）相關(guān)制度，全年“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。

　　3、聚焦優(yōu)化服務(wù)和發(fā)展環(huán)境，通過開展“中阻�！睂ｍ�(xiàng)整治、行政執(zhí)法和行政審批單位“雙亮雙評雙優(yōu)”活動、會員卡專項(xiàng)清退行動、民生領(lǐng)域公權(quán)運(yùn)行專項(xiàng)治理，著力解決特權(quán)思想和衙門作風(fēng)問題。

　　4、以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，加大問責(zé)力度，整合紀(jì)檢、組織部、檢察院等干部監(jiān)督資源，設(shè)立行政執(zhí)法問責(zé)中心，構(gòu)建以《奉化市行政執(zhí)法問責(zé)辦法》為主體，《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》等6個(gè)配套制度為支撐的問責(zé)制度體系，集中力量對職能部門履職不到位、不規(guī)范及履職失范背后腐敗問題進(jìn)行再監(jiān)督。

　　謀好“主業(yè)”，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

　　沒有約束的權(quán)力必然滋生腐敗，要不斷推進(jìn)體制改革、扎緊制度的籠子，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。

　　1、成立全省首個(gè)行政執(zhí)法問責(zé)中心。圍繞促進(jìn)執(zhí)法部門權(quán)力運(yùn)行規(guī)范，奉化組建了行政執(zhí)法中心和行政執(zhí)法問責(zé)中心，切實(shí)規(guī)范部門權(quán)力運(yùn)行。將行政執(zhí)法人員失職瀆職、濫用權(quán)力等12項(xiàng)較為顯性違法行為納入問責(zé)的同時(shí)，還將包括濫用自由裁量權(quán)等9項(xiàng)因相對專業(yè)化而不易被群眾察覺的行政執(zhí)法亂，作為量化成問責(zé)條款納入其中。問責(zé)結(jié)果依據(jù)案情性質(zhì)最高可免職并移交司法機(jī)關(guān)，對因違法行政導(dǎo)致嚴(yán)重后果或惡劣影響的，還將依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　2、推行政務(wù)監(jiān)察制。圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)高的環(huán)節(jié)和群眾關(guān)注度高、存在異議的問題，分列4大類19個(gè)事項(xiàng)，大到市委、市政府重大工作部署的進(jìn)展情況及重大民生工程、實(shí)事工程推進(jìn)情況，小到行政審批依據(jù)、效率、群眾滿意度及處罰程序、自由裁量權(quán)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)從監(jiān)察立項(xiàng)、實(shí)施到追究機(jī)制的政務(wù)監(jiān)督“全覆蓋”。

　　3、全省首推農(nóng)村“一把手”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。奉化在全省率先把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制理念引入到農(nóng)村“一把手”的防控。通過實(shí)地調(diào)研、入戶走訪、設(shè)立意見箱等形式，在廉潔選舉、三資管理、新農(nóng)村建設(shè)、惠農(nóng)政策執(zhí)行、社會服務(wù)等5大方面，排摸確立村支部書記廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)57個(gè)。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低，奉化設(shè)立“紅”“橙”“黃”三色警示牌，對應(yīng)三色警示，分別由市級、鎮(zhèn)（街）級紀(jì)檢部門和村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行監(jiān)督管理。目前三色警示已在該市353個(gè)村全面推開。

　　4、促進(jìn)農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行。先后出臺了《奉化市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《奉化市村干部履職行為規(guī)范》、《奉化市村級集體資產(chǎn)資源交易管理辦法》等農(nóng)村權(quán)力監(jiān)督制度10余項(xiàng)，進(jìn)一步明晰村主要干部黨風(fēng)廉政建設(shè)“第一責(zé)任人”和村監(jiān)會監(jiān)督責(zé)任，對因監(jiān)管不力造成小微權(quán)力失控等15情形實(shí)行“一案雙查”。

　　唱好“主角”，支持紀(jì)委履職

　　黨委對紀(jì)委工作的重視和支持程度，直接決定著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的推進(jìn)力度和實(shí)際成效。

　　1、為紀(jì)委工作排除各種阻力干擾。通過及時(shí)聽取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作匯報(bào)，定期在市委常委會上做專題研究部署，特別對一些重大案件，要通過集體研究工作思路，集體表態(tài)支持等形式，有效支持紀(jì)委排除各種阻力干擾。支持紀(jì)委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨委（黨組）向上級黨委、紀(jì)委報(bào)告黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)情況制度。

　　2、為紀(jì)檢部門騰出工作空間。把支持“三轉(zhuǎn)”作為履行主體責(zé)任的重要內(nèi)容，保障“轉(zhuǎn)”的措施，清理調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)察組織參與的領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、聯(lián)席會議等各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，保留或繼續(xù)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)減少到12個(gè)，清理率達(dá)92％。進(jìn)一步理清職責(zé)，通過增設(shè)市直部門紀(jì)檢組、增設(shè)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察室、增設(shè)日常談話室、增加干部監(jiān)督資源到市紀(jì)委行政執(zhí)法問責(zé)中心等手段，切實(shí)支持紀(jì)委聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　3、為紀(jì)檢工作提供具體指導(dǎo)。通過參加紀(jì)委全會等重要會議，對做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提出具體要求；簽批黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工、效能建設(shè)等各類重要文件，對黨風(fēng)廉政好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)予以批示推廣。同時(shí)，要求下級黨委（黨組）對紀(jì)檢工作進(jìn)行經(jīng)常性指導(dǎo)過問，落實(shí)情況通報(bào)、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話、誡勉等黨內(nèi)監(jiān)督制度。（作者為奉化市委書記）