黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是黨的歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定，具有重要里程碑意義。全會提出了全面推進依法治國的指導思想、總目標、基本原則和主要任務(wù)，提出了關(guān)于依法治國的一系列新觀點、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導和依法治國關(guān)系等一系列重大理論和實踐問題，對社會主義法治國家建設(shè)作出頂層設(shè)計，這是黨中央在新形勢新任務(wù)下作出的治國理政的戰(zhàn)略部署，對于拓展中國特色社會主義法治道路，建設(shè)法治中國產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式

　　中國共產(chǎn)黨始終高度重視法治建設(shè)。長期以來，為實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民進行了艱辛探索。1954年制定的第一部《憲法》，為我們黨執(zhí)政興國提供了根本法律依據(jù)。20世紀70年代末至90年代初，又提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的“十六字方針”。黨的十五大把建設(shè)社會主義法治國家確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標，強調(diào)依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的客觀需要，是社會文明進步的重要標志，是國家長治久安的重要保障。黨的十六大提出，發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八大強調(diào)，法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》確定了建設(shè)法治中國的新目標，提出必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會審議通過的《決定》，顯示了我們黨全面實施依法治國方略、建設(shè)社會主義法治國家的堅定決心。

　　全面實施依法治國方略對于實現(xiàn)黨的十八大和十八屆三中全會作出的一系列重大戰(zhàn)略部署具有特殊重要意義。大家知道，黨的十八屆三中全會按照全面深化改革的總目標，強調(diào)當前和今后一個時期的重大任務(wù)，就是要從各個領(lǐng)域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化涉及政治體制、經(jīng)濟體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制、機制、法律法規(guī)安排，治理能力現(xiàn)代化涉及治理主體、治理理念、治理內(nèi)容和治理方式等方面，其中任何一個方面都離不開法治的軌道。習近平總書記指出，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。習近平總書記要求，“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，“確保在法治軌道上推進改革”，這些都充分體現(xiàn)了運用法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的治理理念。黨的十八屆四中全會強調(diào)要全面實施依法治國方略，這必然對貫徹落實全面深化改革的戰(zhàn)略部署提供重要法治保障，為各項改革政策的出臺提供更加充分的法律依據(jù)。

　　全面實施依法治國方略具有極強的現(xiàn)實針對性。當前，我國社會正在發(fā)生深刻變革，人們的政治參與意識、民主法治意識、權(quán)利義務(wù)意識、公平公正意識普遍增強，對法治的期待越來越強烈，法治作用的空間越來越廣闊，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的任務(wù)更加繁重。但在現(xiàn)實生活中，違背法治精神的問題十分突出。比如，一些地方政府由于受多年來行政化思維的影響，不善于運用法治手段解決矛盾和問題，有的遇事繞著走，有的違法行政，有的“花錢買平安”，把一般性問題醞釀成大問題，導致社會矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件；一些群眾法治意識淡薄、法律知識貧乏，不善于運用法律武器維護自身權(quán)益，錯誤地認為小鬧小解決、大鬧大解決，不鬧無人管；一些司法機關(guān)有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，有的甚至司法不公、徇私枉法，客觀上導致“違法成本低、守法成本高”的問題；特別是一些領(lǐng)導干部不善于運用法治思維和法治方式管理經(jīng)濟社會事務(wù)，沒有把手中的權(quán)力納入法治框架內(nèi)行使，用行政命令手段管理一切，甚至撇開法律另搞一套，等等。這些都是與依法治國的基本方略不相符的。可以說，現(xiàn)在比以往任何時候都更加需要發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，比以往任何時候都更加需要國家機關(guān)、社會組織、全體人民在推進依法治國進程中共同參與、共同建設(shè)、共同享有。

　　更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，加快建設(shè)社會主義法治國家

　　法治興則國家興，法治衰則國家亂。十八屆四中全會《決定》指出，我國正處于社會主義初級階段，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)，國際形勢復(fù)雜多變，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，人民群眾對法治的期待和要求之高前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。面對新形勢新任務(wù)，我們黨要更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標，必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　全面實施依法治國方略，必須牢牢堅持中國特色社會主義法治道路。習近平總書記深刻指出，全面推進依法治國，必須走對路。路錯了，提什么要求和舉措都沒有意義。道路問題不能含糊，必須向全黨全社會釋放正確而又明確的信號。新中國成立65年，改革開放36年，法治建設(shè)取得的成就歸結(jié)起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路，這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，是一條既立足中國基本國情，又借鑒國外法治文明有益成果的正確之路，一條建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。全會《決定》鮮明提出堅持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重大論斷，全會確立的全面推進依法治國的總目標、總?cè)蝿?wù)、總布局，實際上全面系統(tǒng)地展示了這條道路的豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本遵循，進一步明確了建設(shè)社會主義法治國家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力地推進社會主義法治國家建設(shè)。

　　全面實施依法治國，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全領(lǐng)域強力推進。全面推進依法治國涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、治黨治國治軍、內(nèi)政外交國防等各個領(lǐng)域，必須立足全局和長遠來統(tǒng)籌謀劃。全會《決定》圍繞中國特色社會主義事業(yè)總體布局，體現(xiàn)推進各領(lǐng)域改革發(fā)展對提高法治水平的要求，從立法、執(zhí)法、司法、守法4個方面作出工作部署。特別是全會從完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建立健全文化法律制度，加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設(shè)，加快國家安全法治建設(shè)、構(gòu)建國家安全法律制度體系，加快建立生態(tài)文明法律制度等方面，推出一系列重大舉措，把依法治國方略體現(xiàn)、滲透、貫穿在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域、各個方面。這就要求必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。切實維護社會主義法治的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威，形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，做到以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。

　　全面實施依法治國方略，必須嚴格遵守執(zhí)行憲法。全會《決定》指出，依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。憲法至上是現(xiàn)代法治國家的重要標志，也是衡量現(xiàn)代社會文明進步的重要標準。對我們國家來說，憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程，是人民權(quán)利的保障書。憲法和法律，把黨的主張和人民意志通過法定程序上升為國家意志，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。實踐充分證明，我國憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法制保證。全會《決定》強調(diào)，全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何人都不能有超越于憲法和法律之上的特權(quán)，任何公民都必須嚴格遵守憲法和法律，任何違法行為都必須承擔法律責任。

　　全面實施依法治國，必須嚴格做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。有法可依，就是要進一步加強立法的合理性、全面性、及時性、嚴密性和協(xié)調(diào)一致性，使立法更加科學、公正，真正反映社會生活的基本規(guī)律。有法必依，就是全體公民都要守法，嚴格按照法律的規(guī)定辦事，就是要求執(zhí)法者必須將現(xiàn)有法律執(zhí)行到底，決不允許打折扣、變花樣，決不能讓法律成為一紙空文。執(zhí)法必嚴，就是要求司法、執(zhí)法機關(guān)和司法、執(zhí)法工作人員在依法行使職權(quán)、實施法律規(guī)范的活動中，嚴格依法辦事，嚴肅執(zhí)法，維護法律的權(quán)威和尊嚴，始終保持執(zhí)法“高壓線”，決不允許有法外特權(quán)，決不允許任何人凌駕于憲法和法律之上。違法必究，就是要不斷深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，使“法”在破解社會難題中發(fā)揮強制作用，有效保證社會穩(wěn)定，增強人們的安全感。全體社會成員都應(yīng)該牢固樹立法治意識和法治觀念，自覺把自己置于法律約束范圍之內(nèi)，嚴格按照法律的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)。

　　全面實施依法治國，必須堅持公平正義的本質(zhì)要求。公平正義是實施依法治國方略的靈魂。只有切實維護和實現(xiàn)社會公平正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關(guān)系才能協(xié)調(diào)，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來，全體人民才能進一步同心協(xié)力地共同建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義；也只有更加注重社會公平，才能讓人民共享改革和發(fā)展的成果。要堅持社會主義法制的平等原則，確立權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的法律制度，使人們真正實現(xiàn)平等參與、平等發(fā)展。要堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實。要堅持多管齊下、綜合施策，深入推進司法公正，進一步深化司法體制改革，進一步完善司法救助和法律援助體系，讓人民群眾真正感受到公正就在身邊、公正就在眼前。

　　堅持黨的領(lǐng)導，更加注重改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式，真正做到黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、帶頭守法

　　十八屆四中全會《決定》指出，“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度最本質(zhì)的特征”，“黨的領(lǐng)導是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的幸福所系、利益所系”。在實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的整個過程中，必須堅持黨的領(lǐng)導，這是一條不可動搖的根本原則。

　　黨的領(lǐng)導和依法治國之間是統(tǒng)一的、相輔相成的。一方面，實行依法治國離不開黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本保證。黨執(zhí)政的實質(zhì)，就是領(lǐng)導和支持人民掌握和管理國家的權(quán)力，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)。只有加強黨的領(lǐng)導，不斷健全法制，才能營造一個良好的法制環(huán)境，才能嚴格依法管理國家，保障國家的長治久安和民族的興旺發(fā)達，向著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的宏偉目標闊步前進。另一方面，依法治國方略是在新的歷史條件下，加強和改善黨的領(lǐng)導的必然選擇，是實現(xiàn)和保障黨的領(lǐng)導的最好途徑。黨的政策與法律在本質(zhì)上是高度一致的。它們都產(chǎn)生并服務(wù)于社會主義社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，都體現(xiàn)人民的意志和利益，其指導思想、價值取向、追求的社會目的都是一致的。堅持黨的領(lǐng)導，更加注重治理能力建設(shè)，就要增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

　　更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。黨的領(lǐng)導是全方位的，覆蓋國家和社會生活的各個方面，黨的路線方針政策所涉及的領(lǐng)域，涵蓋生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的方方面面，是極其廣泛的。從法治的角度來看，黨的領(lǐng)導包括對國家立法、行政、審判、檢察等機關(guān)和國家各方面工作的領(lǐng)導。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負責、協(xié)調(diào)一致地開展工作。要堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。

　　黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。這是《中國共產(chǎn)黨黨章》一條極其重要的法制原則。我國憲法也規(guī)定，“任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。要把法治原則貫穿于黨執(zhí)政活動的各個方面，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化。黨對國家的領(lǐng)導和監(jiān)督，必須通過和運用法律手段。黨只能通過立法機關(guān)和政府進行領(lǐng)導，自覺依法辦事，而絕不能凌駕于國家法律之上發(fā)號施令。執(zhí)政黨的領(lǐng)導權(quán)不能大于“法”。要維護憲法、法律的尊嚴與權(quán)威，堅持法律面前人人平等原則，任何人、任何組織都沒有超越法律的特權(quán)。要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

　　加強黨的領(lǐng)導，必然要求各級黨組織和廣大黨員干部帶頭厲行法治，切實提高運用法治思維和法治方式的能力。要自覺維護黨的政策和國家法律的權(quán)威，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。要把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，大力推動各級領(lǐng)導干部帶頭學法、帶頭知法、帶頭用法、帶頭守法。要牢固樹立社會主義法治理念，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定等方面，都要講法用法，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作。（作者為北京學者）