黨的十八屆四中全會(huì)，是黨中央在全面深化黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)改革、全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、奮力向中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。會(huì)議審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》和習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，從全局和戰(zhàn)略的高度，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署。四中全會(huì)和全會(huì)審議通過(guò)的《決定》引起了我省法學(xué)界人士的高度關(guān)注。

　　學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)《決定》精神實(shí)質(zhì)

　　省政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任張興照：四中全會(huì)《決定》，作為我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于法治建設(shè)的專(zhuān)門(mén)決定，立足我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)際，直面我國(guó)法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問(wèn)題，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則，提出了關(guān)于依法治國(guó)的一系列新觀(guān)點(diǎn)、新舉措，回答了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的關(guān)系等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了全民意志，必將有力推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，是加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的綱領(lǐng)性文件。

　　政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)將把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神的主動(dòng)性、自覺(jué)性，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。緊密聯(lián)系工作實(shí)際和黨員干部思想實(shí)際，采取多種方式，引導(dǎo)委員和干部牢固樹(shù)立法治觀(guān)念，自覺(jué)維護(hù)法律權(quán)威，帶頭學(xué)法、知法、尊法、守法，樹(shù)立法治信仰，做社會(huì)主義法治的模范踐行者。善于運(yùn)用法治理念、法治思維改進(jìn)工作，發(fā)揮社法委的優(yōu)勢(shì)和作用，圍繞促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等重大問(wèn)題開(kāi)展相關(guān)調(diào)查研究。把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神與做好今年工作總結(jié)與謀劃明年工作結(jié)合起來(lái)，把握大局，明辨方向，因勢(shì)而謀，順勢(shì)而為，扎實(shí)推動(dòng)工作實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

　　使立法切實(shí)反映人民意愿

　　省人大常委會(huì)法工委綜合處處長(zhǎng)張浩：四中全會(huì)指出，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法項(xiàng)目征集和論證制度，健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑。作為從事地方立法的工作人員，我深深體會(huì)到，在我省地方立法工作中，一定要充分體現(xiàn)主權(quán)在民的思想，充分發(fā)揚(yáng)民主，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、落實(shí)好全省廣大人民群眾的根本利益作為立法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，努力使每一項(xiàng)地方性立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。

　　首先，在制定立法規(guī)劃、計(jì)劃時(shí)，要廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。省人大及其常委會(huì)、有立法權(quán)的市（州）以及民族自治縣等地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)在編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種形式注意聽(tīng)取社會(huì)各界的立法訴求。研究立法規(guī)劃計(jì)劃的相關(guān)會(huì)議，可以邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和利益相關(guān)方的代表及其他公眾參加，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。

　　其次，建立健全法規(guī)起草協(xié)調(diào)機(jī)制，加大法規(guī)草案涉及疑難問(wèn)題的協(xié)調(diào)力度。在起草地方性法規(guī)過(guò)程中，人大各相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作機(jī)構(gòu)和法規(guī)起草單位可以召開(kāi)由專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、黨派團(tuán)體代表、社會(huì)組織代表、人民群眾以及其他利益相關(guān)方的代表參加的論證會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)，對(duì)法規(guī)草案涉及到的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題討論，切實(shí)加強(qiáng)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和法規(guī)起草單位與相關(guān)方面的溝通協(xié)商。地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位要樹(shù)立戰(zhàn)略思維和全局觀(guān)念，注意消除立法中的部門(mén)利益傾向，必要時(shí)，可以委托教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者等第三方起草地方性法規(guī)文稿。

　　第三，建立健全公眾意見(jiàn)采納情況反饋機(jī)制。地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)或者起草單位要嚴(yán)格按照《甘肅省人大常委會(huì)立法聽(tīng)證規(guī)則》《甘肅省公眾參與制定地方性法規(guī)辦法》等相關(guān)制度的規(guī)定，將重要的法規(guī)草案在媒體上公布征求意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)常態(tài)化。對(duì)征集到的公眾意見(jiàn)建議歸類(lèi)整理、分析研究，對(duì)科學(xué)合理的意見(jiàn)和建議，予以采納并作出回應(yīng)，進(jìn)一步完善民意采納機(jī)制和立法咨詢(xún)制度，增強(qiáng)立法的民意基礎(chǔ)和認(rèn)同基礎(chǔ)。

　　第四，充分發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)和立法顧問(wèn)的作用。立法規(guī)劃和計(jì)劃項(xiàng)目的征集、法規(guī)草案的征求意見(jiàn)以及立法后評(píng)估等工作，要注意征求和采納立法聯(lián)系點(diǎn)和立法顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，可以邀請(qǐng)其參加立法規(guī)劃計(jì)劃征集和法規(guī)草案的起草、修改座談會(huì)、論證會(huì)，并通過(guò)立法聯(lián)系點(diǎn)和立法顧問(wèn)廣泛征求當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姾推渌趩挝弧⒉块T(mén)對(duì)立法工作的意見(jiàn)和建議。

　　第五，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則和審議制度，保證人大及其常委會(huì)組成人員充分審議。充分體現(xiàn)人大及其常委會(huì)在地方性立法工作中的主導(dǎo)地位，按照規(guī)定時(shí)間將審議的法規(guī)草案印發(fā)常委會(huì)組成人員。對(duì)事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，事關(guān)公眾直接重大利益以及法律關(guān)系復(fù)雜、分歧較大的法規(guī)草案，要探索實(shí)行“三審制”、“隔次審議”并廣泛開(kāi)展調(diào)研、論證、協(xié)商，在各方面基本取得共識(shí)基礎(chǔ)上再依法提請(qǐng)表決。

　　全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　蘭州商學(xué)院教授、法學(xué)博士何立慧：《決定》強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨的政治理論指導(dǎo)，明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的“根本保證和根本要求”。黨的領(lǐng)導(dǎo)涵蓋“黨依法治國(guó)”和“黨依法治黨”，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。《決定》明確了黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的具體措施，包括完善立法體制，完善重大問(wèn)題決策的程序，重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序，完善黨委依法決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，推進(jìn)基層治理法治化等。

　　以依法治國(guó)為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)中華民族的文化復(fù)興

　　省人大常委會(huì)教科文衛(wèi)辦公室綜合處副處長(zhǎng)賀國(guó)龍：與黨的十七屆六中全會(huì)以“文化建設(shè)”為專(zhuān)題一樣，黨的十八屆四中全會(huì)以“依法治國(guó)”為專(zhuān)題，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家指明了方向。在依法治國(guó)方略提出17年之后，十八屆四中全會(huì)提出了“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”的鮮明主張，這是依法治國(guó)更深入、更透徹、更具體明晰的體現(xiàn)。

　　依法治國(guó)和文化建設(shè)作為兩個(gè)中心命題，在黨的兩次全會(huì)上形成共識(shí)，定成制度，可以看做是黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家在物質(zhì)積累達(dá)到一定程度時(shí)候的必然轉(zhuǎn)型�！皞}(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”“不患寡而患不均，不患貧而患不安”，自古以來(lái)，物質(zhì)的豐富必然使得人民群眾更加注重文化消費(fèi)，更加注重社會(huì)公平正義。

　　文化是民族的血脈，是人民的精神家園，而文藝又堪稱(chēng)精神的火炬，是鑄造靈魂的工程。10月15日，習(xí)近平總書(shū)記在文藝工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)文藝不能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中迷失方向，不能在為什么人的問(wèn)題上發(fā)生偏差。總書(shū)記所指的問(wèn)題也正是在社會(huì)轉(zhuǎn)型中，文化的迷途和法制的不健全引起的思想迷潮。要正本清源，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，文化的自覺(jué)自信，與在依法治國(guó)軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者缺一不可。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的精神命脈，是涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的重要源泉，也是我們?cè)谑澜缥幕な幹姓痉�(wěn)腳跟的堅(jiān)實(shí)根基。我們?cè)趥ゴ蟮臍v史機(jī)遇面前，一定要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一定要建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，一定要建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，以依法治國(guó)為民族復(fù)興的最大平臺(tái)，以文化建設(shè)為民族復(fù)興的最大抓手，勵(lì)精圖治，繼往開(kāi)來(lái)。

　　律師在依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中大有可為

　　甘肅正天合律師事務(wù)所副主任、甘肅省律師協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張正昇，甘肅金城律師事務(wù)所主任王祖國(guó)：四中全會(huì)《決定》提出要建立從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度，暢通了優(yōu)秀律師報(bào)效國(guó)家，服務(wù)社會(huì)的通道，相信通過(guò)遴選優(yōu)秀律師成為法官、檢察官，對(duì)于推進(jìn)依法治國(guó)方面的人才隊(duì)伍建設(shè)必將產(chǎn)生積極影響，對(duì)弘揚(yáng)法律精神以及中國(guó)的法制建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，會(huì)成為中國(guó)法制史新的里程碑！

　　全會(huì)還決定，加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)廣大律師走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，構(gòu)建社會(huì)律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變革，律師作為法律職業(yè)共同體和司法體系的重要組成部分，在建設(shè)法治國(guó)家，推進(jìn)依法治國(guó)方面必將發(fā)揮重要的作用。而建立和完善符合時(shí)代特征，順應(yīng)時(shí)代潮流的律師隊(duì)伍是時(shí)代的現(xiàn)實(shí)要求，四中全會(huì)為律師事業(yè)的未來(lái)發(fā)展指明了方向。