十八屆三中全會提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系從治理對象治理問題上分為政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)等多個方面，從治理主體方面包括多個層次多個主體，但無論是哪一方面和哪一層次，要合理有效地解決問題都需要也依賴多個主體之間的協(xié)商和配合。很顯然，要能夠順利進(jìn)行這種協(xié)商和配合，需要有主體間的相互信任作為基礎(chǔ)，有一套有利于彼此進(jìn)行交流協(xié)商的制度和機(jī)制作為保障。

　　傳統(tǒng)的管理或統(tǒng)治，是建立在管理者—被管理者或統(tǒng)治者—被統(tǒng)治者二元對立的基礎(chǔ)上的，前者是主體，后者則是被管理、被統(tǒng)治的對象。前者制定了一定的紀(jì)律、規(guī)則和法律，但這些都是為了使自己便于管理和統(tǒng)治后者而制定的，后者的地位和利益訴求不僅得不到尊重，而且總被當(dāng)作是一種異己力量來對待，結(jié)果就是管理的成本越來越高，而效果和效率卻日益惡化。正是由于這些事實(shí)和經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)管理和管理學(xué)才逐漸實(shí)現(xiàn)了從“管理”到“治理”的觀念變革，也使得在整個社會形成了“治理”、“善治”這些觀念。聯(lián)邦德國政府治理萊茵河污染就曾被當(dāng)作是這方面的經(jīng)典案例。萊茵河近一半在德國境內(nèi)，20世紀(jì)50年代末，聯(lián)邦德國開始了大規(guī)模的戰(zhàn)后重建工作，大批能源、化工、冶煉企業(yè)建立，使得萊茵河水質(zhì)急劇惡化。為了治理萊茵河污染，1963年包括聯(lián)邦德國在內(nèi)的萊茵河流域各國與歐共體代表在保護(hù)萊茵河國際委員會范圍內(nèi)簽訂了合作公約，奠定了共同治理萊茵河的合作基礎(chǔ)。為此，聯(lián)邦德國政府成立了專門委員會，除加強(qiáng)立法和監(jiān)督之外，還通過與相關(guān)各個企業(yè)及社區(qū)反復(fù)協(xié)商，最后決定由政府主要出資建立大型污水處理廠，各企業(yè)組織支付一定費(fèi)用將廢水引入污水處理廠進(jìn)行凈化，而處理后的凈化水還可賣給園林公司用于綠化工程。由于這個治理方案經(jīng)過各個方面各個主體協(xié)商確定，各方面利益都得到適當(dāng)照顧，大家能夠齊心協(xié)力各負(fù)其責(zé)，經(jīng)過幾年努力，萊茵河很快就恢復(fù)了生機(jī)。

　　國家治理、社會治理等都是現(xiàn)代民主法治理念在治理社會問題方面的具體表現(xiàn)。在現(xiàn)代民主社會，“以法治國”被“依法治國”所代替而成為基本理念，公民及其興辦的企業(yè)、成立的社會組織等，其地位和權(quán)益都得到法律的明確規(guī)定和有效保護(hù)，即是說，多元主體的存在不僅成為一種基本的社會結(jié)構(gòu)性事實(shí)，而且不同主體的競爭和合作成為社會發(fā)展和維護(hù)社會秩序的重要動力源。各種社會問題的背后都涉及不同主體之間的矛盾，而解決這些社會問題，也只能依靠彼此之間的互信和協(xié)商才能得到較滿意的效果。在治理社會問題的過程中，政府無疑處于主導(dǎo)性地位，但政府也必須承認(rèn)和尊重其他社會組織、企業(yè)組織等的主體地位和權(quán)利。這種承認(rèn)和尊重，直接地表現(xiàn)為一種主觀態(tài)度，深層地則意味著對法律權(quán)威性的尊重和服從，更是通過制度和體制形成的一種多元主體相互作用的社會運(yùn)行機(jī)制。在這種運(yùn)行機(jī)制中，雖然各種組織的作用有所不同，但作為主體的地位卻是平等的，權(quán)責(zé)界限也是清晰的，由此進(jìn)行的協(xié)商也才是真正意義上的協(xié)商。由于不同主體的利益訴求都能得到通暢的表達(dá)，不同甚至對立的意見能得到真實(shí)的展現(xiàn)，解決問題的不同方案的合理性公正性都須經(jīng)受多方面的質(zhì)疑和批評，結(jié)果就是在相互妥協(xié)的基礎(chǔ)上形成一種照顧到多方利益從而多方都能接受的因而也是比較公正的方案，然后大家齊心協(xié)力去落實(shí)執(zhí)行。毫無疑問，通過這種協(xié)商而確定方案或政策往往是一個艱難的討價還價的過程，但同樣毫無疑問的是，正因?yàn)槠D難談判和妥協(xié)，其確定的方案和政策才能最有效地減少片面性，同時也提前消解了執(zhí)行過程中的阻力，從而能夠有效地達(dá)到解決問題的目的。更為重要的是，正是在這種相互博弈又相互協(xié)商妥協(xié)的過程中，法律的權(quán)威性得到了有效維護(hù)，社會組織的自我管理和約束能力得到提高，政府的預(yù)見能力、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)能力也得到充分展現(xiàn)，這就為規(guī)避和克服社會風(fēng)險、形成更合理的秩序、保障社會的長治久安提供了堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)前，我國社會利益和階層的分化正在急速推進(jìn)，主體多元化的局面業(yè)已形成，各種社會組織的發(fā)展速度雖比較快，但發(fā)育水平還遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟的程度。正是這種現(xiàn)實(shí)狀況，人們對它們有不少意見，政府部門對它們不放心不信任而限制多多，很難以一種平等的態(tài)度去對待，而它們對政府部門的這種態(tài)度以及法律方面的缺乏保護(hù)也多有抱怨且很無奈。更要緊的是，在許多人的觀念中，市場是“無形的手”，政府是“有形的手”，把這兩只手用好就萬事大吉，還沒有注意到重視和發(fā)揮社會組織包括行業(yè)組織這只手的重要作用。實(shí)際上，考諸國家治理機(jī)制比較完善的國家，沒有哪一個是能夠缺少社會組織這只手的。道理很簡單，沒有各種社會組織的發(fā)育和成熟，社會的自我組織自我管理能力很低，許多社會公共事務(wù)和社會問題就只能依靠政府來管理，這就難以改變大政府小社會的局面，無法實(shí)現(xiàn)從社會管理到社會治理的轉(zhuǎn)變。

　　我們是社會主義國家，人民群眾既是社會主義國家的主體，也是社會主義社會的主體，這是馬克思主義的基本立場和基本道理，是我們黨相信群眾依靠群眾的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班講話中，把提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力與提高黨依法執(zhí)政水平、提高國家機(jī)構(gòu)履職能力相提并論，作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義。我們應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會十八屆三中全會和習(xí)近平總書記的講話精神，真正轉(zhuǎn)變觀念，扶植和培育各種社會組織的發(fā)展，以法律的形式明確其權(quán)責(zé)界限，積極構(gòu)建多主體間互信互動協(xié)商監(jiān)督的機(jī)制，并將之作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手認(rèn)真加以研究、謀劃和實(shí)施。（作者單位：中國人民大學(xué)、北京化工大學(xué)）