制約山西改革發(fā)展的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，必須敢于直面問題，勇于揭露問題，同時(shí)，認(rèn)真解決問題。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著要把推進(jìn)市場(chǎng)化改革作為我省全面深化改革的著力點(diǎn)。

　　讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運(yùn)行，保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法治精神。

　　在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上，省委書記王儒林強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前，山西改革發(fā)展正處在重要的歷史關(guān)頭，既面臨許多重大機(jī)遇，又面臨許多困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革對(duì)解決山西問題、辦好山西事情的重大意義，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制障礙，大力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。貫徹落實(shí)全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)精神，對(duì)于深刻理解和把握中央對(duì)我省今后改革發(fā)展的要求，做好當(dāng)前和今后的各項(xiàng)工作具有重要意義。

　　以重大問題為導(dǎo)向，從根本上抓住現(xiàn)階段影響山西改革發(fā)展的主要矛盾

　　習(xí)近平總書記在 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明中強(qiáng)調(diào)：“要有強(qiáng)烈的問題意識(shí)，要以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考�！�

　　山西是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地之一，是我國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一和革命老根據(jù)地，也是重要的能源基地和文化旅游大省。以煤炭為基礎(chǔ)的能源工業(yè)在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)史上具有重要的歷史地位。改革開放以來，特別是近年來，山西省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，以建設(shè)國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，大力深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了明顯進(jìn)展，各項(xiàng)事業(yè)取得了歷史性的重大成就。

　　但還必須看到，目前山西經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨很大困難，經(jīng)濟(jì)增速創(chuàng)下新低，是改革開放以來最困難的時(shí)期之一。山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，既源于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚未駛出結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、發(fā)展轉(zhuǎn)型減速期、大規(guī)模刺激消化期 “三期疊加”的 “危險(xiǎn)航道”；更凸顯出雖經(jīng)過艱苦跋涉，然山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以能源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，而能源型產(chǎn)業(yè)處于整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的前端，當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不佳時(shí)，能源型產(chǎn)業(yè)受到的沖擊最大。特別是，資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不僅破壞了山西的自然環(huán)境，而且也危害到政治社會(huì)領(lǐng)域。近期山西官場(chǎng)持續(xù)“地震”，與山西官場(chǎng)同時(shí)“震動(dòng)”的是山西商界，在一定程度上反映出官商勾結(jié)、權(quán)力尋租、權(quán)錢交易導(dǎo)致腐敗叢生。

　　目前，制約山西改革發(fā)展的問題已經(jīng)顯現(xiàn)，必須敢于直面問題，勇于揭露問題，同時(shí)，認(rèn)真解決問題。敢于直面問題，勇于揭露問題，意味著矛盾面前不回避、問題面前不遮掩，敢于自亮家丑；而認(rèn)真解決問題，就是要用科學(xué)的方法、果敢的作為，解決發(fā)展難題，破解發(fā)展困境。以重大問題為導(dǎo)向，抓住現(xiàn)階段影響山西改革發(fā)展的主要矛盾和矛盾的主要方面，一個(gè)問題一個(gè)問題地解決，才能實(shí)現(xiàn)省委書記王儒林在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上鮮明提出的創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、多元發(fā)展的目標(biāo)要求。

　　厘清政府與市場(chǎng)的職能邊界，從根本上鏟除官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的土壤和條件

　　黨的十八屆三中全會(huì)深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，明確提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的科學(xué)論斷。但由于我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，且后者的影響根深蒂固，以至于在實(shí)踐中，政府與市場(chǎng)的職能邊界仍不清晰，政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)過多。而政府對(duì)市場(chǎng)的過多干預(yù)，一方面，使以投資和出口驅(qū)動(dòng)為主要特征的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以轉(zhuǎn)變；另一方面，由于政府掌握著重要的資源配置權(quán)力，權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和對(duì)價(jià)格的管控，造成權(quán)力尋租的龐大基礎(chǔ)和腐敗行為的制度性蔓延，并導(dǎo)致許多嚴(yán)重的政治社會(huì)問題。因此，要切實(shí)消除束縛市場(chǎng)主體活力、阻礙市場(chǎng)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律充分發(fā)揮作用的體制弊端，同時(shí)，從制度層面上根除官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的土壤，必須清晰劃分政府與市場(chǎng)的職能邊界，切實(shí)按照黨的十八屆三中全會(huì)的要求，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。

　　使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，意味著要把推進(jìn)市場(chǎng)化改革作為我省全面深化改革的著力點(diǎn)。我省市場(chǎng)化程度不高，表現(xiàn)在市場(chǎng)體系尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。因此，我們必須深化對(duì)市場(chǎng)決定性作用的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，從而進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。更好地發(fā)揮政府作用則意味著，一方面政府要通過簡(jiǎn)政放權(quán)，更多依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和社會(huì)活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)；另一方面，通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控、維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，履行“仲裁者”“服務(wù)者”和“監(jiān)管者”職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的不足。當(dāng)前，應(yīng)對(duì)我省政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革作詳細(xì)梳理，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，提高行政效能和行政透明度，從制度層面消除“權(quán)力尋租”等腐敗行為的發(fā)生。

　　發(fā)揮法治在地方治理中的重要作用，從根本上凈化政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境

　　今年，在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。”這一科學(xué)論斷，切中了我國(guó)政治發(fā)展的時(shí)弊和官場(chǎng)沉疴。一個(gè)時(shí)期以來，我們的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境確實(shí)存在一些問題，如官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、行賄受賄、買官賣官在一些地方較為嚴(yán)重地存在著；失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)壓法、執(zhí)法犯法甚至徇私枉法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。凈化政治生態(tài)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一方面要加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，強(qiáng)化組織紀(jì)律意識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治品格和道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)干部拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；另一方面，要加強(qiáng)制度約束，構(gòu)建依法行政、依法辦事、依法促進(jìn)改革發(fā)展的制度環(huán)境，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。為此，必須大力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　法治是現(xiàn)代國(guó)家治國(guó)理政的基本方式，法治政府則是法治國(guó)家建設(shè)的核心部分，是國(guó)家治理體系中最重要的組成部分。建設(shè)法治政府的目的就在于，讓一切行政權(quán)力在法律的規(guī)范和制約下運(yùn)行，保證行政權(quán)力的運(yùn)用符合法治精神，防止行政權(quán)力的盲目擴(kuò)張和濫用，依法保障公民權(quán)益和公共利益。當(dāng)前，建設(shè)法治政府的關(guān)鍵是要從宏觀性、原則性層面轉(zhuǎn)向精細(xì)化、操作性的制度安排層面，完善重大決策合法性審查機(jī)制，加強(qiáng)行政決策的程序化、規(guī)范化，加強(qiáng)對(duì)行政決策的剛性約束和專家論證；大力推進(jìn)行政審批制度改革，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)，并加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，做到放、管結(jié)合；切實(shí)加強(qiáng)政府信息公開，建立常規(guī)化、長(zhǎng)效化的信息公開機(jī)制，特別要保證政府部門財(cái)政預(yù)算、決算等關(guān)鍵領(lǐng)域的信息公開；切實(shí)加強(qiáng)行政問責(zé)，明晰問責(zé)主體、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)程序、問責(zé)范圍，并不斷強(qiáng)化對(duì)問責(zé)結(jié)果的應(yīng)用，使行政問責(zé)制成為覆蓋行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)密體系。

　　同時(shí)，還要大力培育公職人員的法治思維和法治精神。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)法者必須忠于法律，既不能以權(quán)壓法、以身試法，也不能法外開恩、徇情枉法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識(shí)、規(guī)范發(fā)展行為、促進(jìn)矛盾化解、保障社會(huì)和諧。”對(duì)法律的忠誠(chéng)意味著發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律；法治思維意味著尊重法律權(quán)威、遵循法治原則、體現(xiàn)法律理性；法治方式則意味著按照法律規(guī)則協(xié)調(diào)利益關(guān)系、解決沖突糾紛，遵循法治規(guī)律行使公共權(quán)力、治理社會(huì)。只有大力提升公職人員的法治思維和法治精神，并不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方法深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，才能真正凈化我省的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，重塑山西改革發(fā)展穩(wěn)定的新形象。（作者為太原理工大學(xué)副校長(zhǎng)、教授）