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切實增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的實效
董鐵英 王貴先//8858151.com2014-10-28來源:吉林日報
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  做好人大監(jiān)督工作,核心在于依法,根本在于實效。從操作層面看,尤其要在精選監(jiān)督項目、慎選監(jiān)督方式和追求監(jiān)督實效上下功夫。

  加強(qiáng)自身建設(shè),是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實效的基礎(chǔ)。增強(qiáng)專門委員會委員的整體素質(zhì),是履行好人大監(jiān)督職責(zé),做好人大監(jiān)督工作的重要基礎(chǔ)和前提。人大監(jiān)督是一項法律性、程序性、規(guī)范性極強(qiáng)的工作,要履行好監(jiān)督的職責(zé),就必須加強(qiáng)自身建設(shè),不斷提升履職能力。一是要加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。加強(qiáng)自身建設(shè)首要任務(wù)就是加強(qiáng)對政治理論的學(xué)習(xí),使每一位專門委員會委員都具有堅定的政治方向,較高的政策理論水平,增強(qiáng)代表人民履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。做好人大監(jiān)督工作,需要委員加強(qiáng)對《憲法》、《組織法》、《代表法》、《監(jiān)督法》等法律法規(guī)的深入學(xué)習(xí),全面了解與委員會工作密切相關(guān)的法律知識和業(yè)務(wù)知識,更加熟悉人大的議事規(guī)則和工作程序。牢固掌握人大監(jiān)督的“基本功”。三是建章立制重規(guī)范!侗O(jiān)督法》的出臺,為人大監(jiān)督工作提供了法律依據(jù)。

  突出工作重點,是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實效的關(guān)鍵。在圍繞中心、突出重點、講求實效的工作思路下,有針對性地開展人大監(jiān)督工作。在議題選擇上,始終貼近黨委中心、貼近群眾內(nèi)心。一是選擇黨委關(guān)注的重大問題實施監(jiān)督。在全面建成小康社會的進(jìn)程中,黨委處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位,黨委作出的重大決策,關(guān)系到行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局。因此,人大履行監(jiān)督職責(zé),應(yīng)以發(fā)揮地方國家權(quán)利機(jī)關(guān)的職能作用出發(fā),積極推動黨委重大決策的貫徹執(zhí)行。二是選擇政府工作的薄弱環(huán)節(jié)實施監(jiān)督。人大監(jiān)督不僅受到機(jī)制、手段的制約,而且受機(jī)構(gòu)、人員的限制,不可能對政府工作進(jìn)行實時監(jiān)控式的檢查監(jiān)督,必須要有所選擇,即選擇政府已經(jīng)做了,但仍然存在差距的事項。三是選擇群眾普遍關(guān)注的熱點問題實施監(jiān)督。為在全社會形成人人關(guān)心食品安全、食品安全人人有責(zé)的總體氛圍,共筑食品監(jiān)督的社會格局,依法對食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督,維護(hù)了人民群眾的利益。

  深入調(diào)查研究,是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實效的保證。人大監(jiān)督離不開調(diào)查研究這個基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)的工作,認(rèn)真、廣泛、深入、系統(tǒng)地開展調(diào)查研究是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實效性的保證。一是可通過調(diào)查研究,進(jìn)一步把握重點,選準(zhǔn)人大工作的突破口和切入點。組織委員會委員視察、調(diào)查、檢查,聽取和評議政府相關(guān)工作情況的報告,推動政府工作。二是通過調(diào)查研究,進(jìn)一步提高常委會會議審議質(zhì)量。具體工作中,將專題調(diào)研與專題審議結(jié)合起來,使常委會會議在審議政府相關(guān)工作時,做到言之有據(jù)、言之有物,對政府的工作評價也會更加客觀、公正。三是通過調(diào)查研究,進(jìn)一步了解政府工作的薄弱環(huán)節(jié),提出有針對性的意見、建議,努力使調(diào)研向工作成果轉(zhuǎn)化,從而真正實現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合,提高監(jiān)督實效。

  創(chuàng)新監(jiān)督方式,是增強(qiáng)人大監(jiān)督工作實效的動力。創(chuàng)新是做好人大工作的不竭動力。要從新形勢新任務(wù)對人大工作的新要求出發(fā),切實增強(qiáng)創(chuàng)新意識,努力提高創(chuàng)新能力。一是要改進(jìn)監(jiān)督方法,完善監(jiān)督機(jī)制。要在法定范圍內(nèi)不斷探索創(chuàng)新監(jiān)督方法和監(jiān)督機(jī)制。要由注重面上監(jiān)督向點面監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。人大監(jiān)督例行的程序是聽取審議某一方面工作情況的報告,提出審議意見或作出決議決定。這種監(jiān)督方法往往不易發(fā)現(xiàn)深層次的問題,影響監(jiān)督效果。如果在整體性工作監(jiān)督的基礎(chǔ)上,再深入地研究一些薄弱環(huán)節(jié),就容易發(fā)現(xiàn)問題,從而提高監(jiān)督的針對性。二是要由一次性監(jiān)督向連續(xù)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對于政府工作中的薄弱環(huán)節(jié)和現(xiàn)實中存在的一些“老大難”問題,如果人大只限于一次性聽聽匯報,提提意見,并不能使問題得到解決,需要長期抓、連續(xù)抓、反復(fù)抓,才能達(dá)到良好的效果。三是由注重監(jiān)督過程向過程與結(jié)果雙注重轉(zhuǎn)變。人大是依法監(jiān)督,做好人大監(jiān)督工作,注重監(jiān)督的過程和程序的法定性是必要的,但體現(xiàn)人大監(jiān)督成效的重要標(biāo)志是監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督意見的落實。

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