社會主義協(xié)商民主從本質(zhì)和功能來說，是國家治理體系的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，大力推進人民政協(xié)協(xié)商民主不斷完善發(fā)展，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。

　　地處改革開放前沿，廣東省政協(xié)發(fā)揚科學發(fā)展、先行先試精神，積極拓展履職平臺，創(chuàng)新履職形式，健全履職機制，在加強履職能力建設、推進履職能力現(xiàn)代化方面作出積極探索。

　　中共十八屆三中全會提出了推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的重大命題。人民政協(xié)事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，人民政協(xié)發(fā)揮著社會主義協(xié)商民主重要渠道的作用。面對新形勢新任務，人民政協(xié)面臨著加強履職能力建設、推進履職能力現(xiàn)代化的重大課題。全國政協(xié)主席俞正聲在今年政協(xié)全會上作出專門部署，要求人民政協(xié)以改革創(chuàng)新精神加強履職能力建設。地處改革開放前沿，廣東省政協(xié)發(fā)揚科學發(fā)展、先行先試精神，積極拓展履職平臺，創(chuàng)新履職形式，健全履職機制，在加強履職能力建設、推進履職能力現(xiàn)代化方面作出積極探索。

　　一、搭建拓展履職平臺，推進人民政協(xié)協(xié)商民主活躍有序開展

　　社會主義協(xié)商民主從本質(zhì)和功能來說，是國家治理體系的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，大力推進人民政協(xié)協(xié)商民主不斷完善發(fā)展，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。近年來，我們主動把握中共中央和省委推進協(xié)商民主發(fā)展的歷史機遇，在認真總結(jié)例會協(xié)商和專題協(xié)商經(jīng)驗基礎上，結(jié)合貫徹實施《中共廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，積極搭建協(xié)商平臺，探索協(xié)商民主有效實現(xiàn)形式，更加靈活經(jīng)常地開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商和提案辦理協(xié)商。僅2013年，共組織開展5次專題議政和專題協(xié)商、10次對口協(xié)商和界別協(xié)商、60余次提案辦理協(xié)商，各種協(xié)商形式更加活躍有序，在推進協(xié)商民主發(fā)展上取得新進展。

　　一是探索提升專題協(xié)商層次和質(zhì)量。認真總結(jié)梳理開展專題協(xié)商的成熟經(jīng)驗，每年與省委、省政府辦公廳研究協(xié)商，并報省委、省政府同意，精心選擇2至3個關系國計民生的課題，在深入調(diào)研基礎上，組織省委、省政府及職能部門負責人與省政協(xié)委員、各民主黨派負責人，進行面對面協(xié)商。進一步規(guī)范選題、調(diào)研、協(xié)商座談、成果反饋等各環(huán)節(jié)的工作，不斷提高議事層次和質(zhì)量，切實增強專題協(xié)商的針對性、實效性。關于促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展專題協(xié)商所形成的38條建議，基本被吸納到省委、省政府出臺的文件中。

　　二是探索開展對口協(xié)商、界別協(xié)商。依托各專門委員會，探索開展以界別為基礎、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為主要方式的對口協(xié)商和界別協(xié)商。去年，我們針對地方政策法規(guī)文件稿的出臺及各界別共同關注的利益訴求，開展了9次對口協(xié)商和1次界別協(xié)商。關于《車輛通行費年票制管理辦法》的協(xié)商，省領導批示要求“做好風險評估，審慎決策”，主流媒體和200多個門戶網(wǎng)站全程跟蹤報道，取得了良好社會效果。

　　三是探索深化提案辦理協(xié)商。我省在重點提案的辦理協(xié)商方面起步較早，2008年省委、省政府先后頒發(fā)了提案辦理規(guī)程、提案辦理考核評價辦法等文件，推動形成多層次的提案辦理協(xié)商格局。2011年，我省已實現(xiàn)省市縣三級黨政主要領導督辦政協(xié)重點提案全覆蓋。去年，省委書記胡春華牽頭督辦“關于加快我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”系列提案，帶隊調(diào)研并主持提案辦理協(xié)商會，協(xié)商討論辦理思路和措施。通過提案辦理協(xié)商，省財政安排專項資金加大對粵東西北公共服務投入，并撥款13.1億元給全省山區(qū)教師發(fā)放崗位津貼，得到山區(qū)干部群眾的廣泛好評。

　　人民政協(xié)成立60多年的歷史和廣東的探索實踐充分證明，充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主重要渠道的作用，是我國深化政治體制改革、推進國家治理能力現(xiàn)代化一項成本低、風險小、效果好的現(xiàn)實選擇。要切實加強對人民政協(xié)協(xié)商民主的理論研究和宣傳培訓，在全社會營造重視協(xié)商、崇尚協(xié)商的民主氛圍。要進一步規(guī)范專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商的主體、內(nèi)容、形式和程序，完善各種協(xié)商的工作機制和操作流程，建立健全協(xié)商成果的督辦落實機制，推進各種協(xié)商活動更加規(guī)范扎實有效開展。

　　二、探索創(chuàng)新履職方式，增強政協(xié)工作的活力

　　隨著社會主義協(xié)商民主不斷深入發(fā)展，人民政協(xié)的調(diào)研、視察、提案、信息等經(jīng)常性工作呈現(xiàn)出新的特點和規(guī)律。我們自覺立足時代前沿，始終把改革創(chuàng)新作為推進事業(yè)發(fā)展的不竭動力，積極探索履行職能的新方式新途徑，使各項經(jīng)常性工作常干常新。

　　一是嘗試開展“訂單式”專題調(diào)研。嘗試與地市合作，就某個地區(qū)的發(fā)展量身定做，開展“訂單式”專題調(diào)研，使政協(xié)的履職活動更好地與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相契合。去年，分別與佛山、中山、清遠市合作，圍繞構(gòu)建法治化國際化營商環(huán)境、建設翠亨文化新城、創(chuàng)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)等課題，組織開展專題調(diào)研與專題研討，為推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展建言獻策。這些履職活動，加強了政協(xié)與黨委政府的良性互動，整合全國和省市縣四級政協(xié)合力，加快履職成果的轉(zhuǎn)化和應用，是人民政協(xié)履職方式的有益探索。

　　二是構(gòu)建省市縣三級聯(lián)動的“委員之家”網(wǎng)絡互動平臺。適應網(wǎng)絡時代發(fā)展要求，運用“委員之家”網(wǎng)絡互動平臺，創(chuàng)新開展履職活動的形式和載體，打造“永不落幕的政協(xié)會議”。設立“界別話題”欄目，發(fā)動界別委員圍繞重點民生問題開展網(wǎng)絡討論，開辟委員通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)揮作用的新渠道。探索舉辦“委員之家”開放日活動，選擇完善應急醫(yī)療救援體系、農(nóng)村環(huán)境保護、勞動力轉(zhuǎn)移等網(wǎng)絡討論專題，邀請界別委員與政府職能部門、界別群眾進行面對面交流，共同研究探討解決問題的對策建議。在省政協(xié)的支持推動下，2013年底基本實現(xiàn)省市縣“委員之家”的互聯(lián)互通和資源共享，網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢得到最大發(fā)揮。

　　中共十八屆三中全會對充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用作出了戰(zhàn)略部署。我們必須牢牢把握時代脈搏，積極探索履行職能的新實踐。只要符合社會主義協(xié)商民主本質(zhì)和要求，有利于增進團結(jié)和民主的履職方式方法，都可以大膽探索、大膽嘗試、大膽實踐。尤其是，要善于借鑒現(xiàn)代科學方法和信息網(wǎng)絡技術，形成一整套適合時代發(fā)展、符合政協(xié)特點、有利于履行職能的工作方法，使人民政協(xié)各項工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　三、切實增強履職能力，充分發(fā)揮委員主體作用

　　政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。政協(xié)委員的素質(zhì)能力如何，積極性主動性創(chuàng)造性發(fā)揮得怎樣，直接關系政協(xié)工作的水平和成效，關系人民政協(xié)的社會形象和影響力。我們把隊伍建設作為一項基礎工程，通過加強學習培訓、溝通聯(lián)絡、宣傳引導等舉措，切實提升委員履職能力，為他們履職盡責、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

　　一是加強學習培訓。建立健全經(jīng)常性學習制度，繼續(xù)辦好政協(xié)委員參政議政能力培訓班，首次舉辦機關干部全員輪訓班。成立以省政協(xié)主席任組長的培訓領導小組，邀請全國知名專家學者、中央和國家機關領導前來授課，分期分批對政協(xié)委員和機關干部進行全面輪訓，幫助他們樹立全球視野，提高參政議政能力。同時，結(jié)合每年的重大調(diào)研視察課題，舉辦專題輔導，幫助委員知情明政。

　　二是加強溝通聯(lián)系。建立了政協(xié)主席分工聯(lián)系界別、專委會定期走訪委員等制度，加強政協(xié)與委員的溝通聯(lián)系，及時了解委員的意愿訴求，力所能及地幫助他們解決在本職工作和履行職能中遇到的困難問題。政協(xié)組織的各類調(diào)研和會議，盡可能擴大委員參與面，在市縣調(diào)研時都安排當?shù)氐氖≌䥇f(xié)委員參加，更好發(fā)揮穗外委員作用。完善港澳委員聯(lián)絡制度，堅持定期向他們通報工作，每年全會期間邀請省主要領導與他們座談，進一步發(fā)揮好港澳委員在內(nèi)地和特區(qū)的“雙重積極作用”。

　　三是加強對委員履職的宣傳。適應全媒體時代發(fā)展需要，全方位打造展示政協(xié)委員形象的媒體窗口群。與廣東電視臺、南方日報、羊城晚報、人民網(wǎng)廣東頻道等主流媒體合作，開設“政協(xié)委員”、“協(xié)商民主”、“政協(xié)委員議事廳”、“界別圓桌匯”等專欄專版專題節(jié)目，加大對政協(xié)委員履行職能典型事跡的宣傳報道力度，就社會各界關注的熱點問題，組織委員開展討論、提出意見。初步形成了“報紙有版面、電視有形象、電臺有聲音、網(wǎng)絡有平臺”的政協(xié)宣傳工作新態(tài)勢，政協(xié)委員與人民群眾聯(lián)系更加密切，委員履職工作的影響力不斷提升。

　　政協(xié)工作的潛力在委員,活力在委員,動力在委員。建立一支高素質(zhì)政協(xié)委員隊伍，要把好委員“入口關”，探索完善政協(xié)委員產(chǎn)生機制，確保委員有較高的協(xié)商議政能力。要建立健全履行職能激勵約束機制，充分調(diào)動委員履行職能積極性主動性。要突出政協(xié)界別特色和優(yōu)勢，進一步調(diào)整優(yōu)化政協(xié)界別設置，使每一個界別都能有效收集和表達本界別群眾的利益訴求。

　　四、建立健全履職機制，提高政協(xié)工作的整體效能

　　科學完備的制度機制，是加強人民政協(xié)履職能力建設的重要內(nèi)容。人民政協(xié)履行職能要有必要的制度保證，通過制度實現(xiàn)規(guī)范化程序化，才能使各項工作保持經(jīng)常性和有效性，避免隨意性和流于形式。我們將制度機制建設作為履職能力建設的著力點，探索完善與協(xié)商民主發(fā)展相適應的制度體系，推進各項工作更加規(guī)范科學高效運行。

　　一是建立健全上下聯(lián)動工作機制。

　　建立省政協(xié)主席分工聯(lián)系地市政協(xié)制度和省市縣三級政協(xié)主席聯(lián)席會議制度，加強對市縣政協(xié)工作的聯(lián)系和指導，協(xié)同推進重點工作和重要活動開展。省政協(xié)機關和各專委會主動加強同全國政協(xié)對口部門的聯(lián)系，爭取業(yè)務指導和支持。主動加強與市縣政協(xié)的工作聯(lián)系，聯(lián)合開展重點課題的調(diào)研視察和專題研討，實現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)的上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提升履職工作的整體效能。

　　二是著力構(gòu)建科學完備的制度體系。省政協(xié)全面清理修訂82項規(guī)章制度，進一步完善會議活動、文件簡報、接待出訪等工作制度；新出臺加強全省政協(xié)宣傳工作的意見、改進調(diào)研視察工作的意見、提案審查和處理工作細則等制度，努力構(gòu)建內(nèi)容完備、科學管用的制度體系。在加強建章立制工作的同時，加大制度執(zhí)行力度，及時發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行中的問題，著力抓好制度落實，強化制度的權(quán)威性和約束力。

　　我們要認真落實中共中央關于健全社會主義協(xié)商民主制度的總體部署，加快履職制度建設與創(chuàng)新。對不適應新形勢新要求的抓緊修訂完善,對實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法總結(jié)提煉并上升為制度規(guī)范，以更好指導新的實踐。要注重完善政協(xié)內(nèi)部運作機制，同時要建立健全政協(xié)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào)機制、政協(xié)各專委會與黨委政府有關部門的對口聯(lián)系和對口協(xié)商機制、政協(xié)建言立論成果的跟蹤反饋落實機制，形成暢通的外部溝通協(xié)調(diào)機制，為政協(xié)履行職能提供重要保障，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面。

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