習(xí)近平總書記指出，適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，必須完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，二者是一個統(tǒng)一的整體。這一重大論斷，是黨和政府治國理政經(jīng)驗(yàn)日益成熟的集中表現(xiàn),是對中國特色社會主義制度建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握。不斷提高運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

　　中國特色社會主義制度是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的必然要求

　　改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理問題，深刻地認(rèn)識到制度建設(shè)在國家治理中的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用，堅持把制度建設(shè)作為推進(jìn)有效治理國家的重中之重。制度建設(shè)對國家治理的重大作用在于：

　　它是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的內(nèi)在要求。自國家產(chǎn)生以來，其有效治理問題始終是政治家和學(xué)者共同關(guān)注的重大問題。如果說"人治"的治理方式和自上而下的“統(tǒng)治”手段是傳統(tǒng)國家治理的主要特征，那么，從傳統(tǒng)“人治”走向現(xiàn)代“法治”則成為現(xiàn)代國家治理的共同選擇。從根本上說，“法治”就是“法”的治理，也就是強(qiáng)調(diào)“制度”的治理。因此，制度建設(shè)就成為現(xiàn)代國家實(shí)現(xiàn)有效治理的內(nèi)在要求。作為一個正處于社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的發(fā)展中大國，制度建設(shè)在推進(jìn)我國國家治理過程中就更為重要。

　　它是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的強(qiáng)勁動力�，F(xiàn)代國家治理經(jīng)驗(yàn)表明,制度能夠?yàn)橛行е卫韲姨峁┏志脛恿Γ龠M(jìn)和保證社會活力的充分釋放。中國特色社會主義制度作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，之所以有利于保持黨和國家的發(fā)展活力，有利于調(diào)動廣大人民群眾的創(chuàng)造活力，有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不僅在于其已形成的獨(dú)特的制度體系，而且在于適應(yīng)這種制度體系所形成的體制機(jī)制。改革開放的偉大實(shí)踐充分證明，“為有源頭活水來”，制度才是推進(jìn)中國社會發(fā)展進(jìn)步的源頭活水。

　　它是實(shí)現(xiàn)有效治理國家的重要支撐。根據(jù)馬克思主義國家理論，國家治理主要包括經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑兩個方面,可以說，實(shí)現(xiàn)國家有效治理，既需要堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐，也需要強(qiáng)大的上層建筑支撐。制度作為上層建筑的核心內(nèi)容，其發(fā)展與否直接決定著上層建筑的強(qiáng)大與否，以國家制度和制度執(zhí)行能力為標(biāo)志的制度建設(shè)已經(jīng)成為國家有效治理的核心問題。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的試水到經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)；從價格、工資政策的調(diào)整到個人收入分配和社會保障制度的發(fā)展完善；從社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立到發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用……正是這一系列政策、制度的深刻變革，推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，為推進(jìn)有效治理國家提供了制度支撐。

　　運(yùn)用中國特色社會主義制度有效治理國家的核心要義

　　從根本上說，有效治理國家，就是要實(shí)現(xiàn)對黨、國家、社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，這就要求我們必須切實(shí)把握運(yùn)用制度有效治理國家的核心要義。

　　注重突出制度運(yùn)用的系統(tǒng)性。國家作為一個有機(jī)整體，決定了在國家治理過程中必須注重突出制度運(yùn)用的系統(tǒng)性。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了根本制度、基本制度、具體制度相結(jié)合的中國特色社會主義制度體系，三者是一個統(tǒng)一的有機(jī)整體。要實(shí)現(xiàn)有效治理國家的目標(biāo)要求，必須堅持制度體系各部分相互協(xié)調(diào)、系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)，自覺防止和杜絕制度體系各部分出現(xiàn)相互矛盾、相互掣肘的內(nèi)耗現(xiàn)象。這就是說，必須更加注重突出制度運(yùn)用的系統(tǒng)性，充分發(fā)揮根本制度、基本制度、具體制度在國家治理過程中的重要作用，尤其要注重從整體上促進(jìn)形成這一制度體系的系統(tǒng)合力、充分發(fā)揮這一制度體系的系統(tǒng)效能。

　　注重突出制度運(yùn)用的聯(lián)動性。全面深化改革就意味著各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動和集成。因此，不能“只見樹木不見森林”，也不能“只講局部不講全局”。同樣，推進(jìn)有效治理國家，必須注重制度運(yùn)用的聯(lián)動性，才能為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮總體效應(yīng)、取得總體效果。這就是說，在制度建設(shè)上不能“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，要從“牽一發(fā)而動全身”的聯(lián)動性角度來思考加強(qiáng)制度建設(shè)，使其環(huán)環(huán)相扣、緊密配合。例如，就宏觀而言，要注重抓好基本法規(guī)制度與具體實(shí)施細(xì)則的聯(lián)動，抓好實(shí)體性制度與程序性制度的聯(lián)動，抓好黨內(nèi)法規(guī)制度與國家法律法規(guī)制度的聯(lián)動，統(tǒng)籌兼顧、聯(lián)動推進(jìn)。

　　注重突出制度運(yùn)用的程序性。國家事務(wù)治理與計算機(jī)運(yùn)行具有高度的相似性，制度體系及其運(yùn)用就相當(dāng)于計算機(jī)的程序設(shè)計及其運(yùn)行。一旦計算機(jī)的程序設(shè)計或運(yùn)行出了問題，就會造成整個系統(tǒng)的崩潰。同理，如果國家治理的制度體系及其運(yùn)用在程序上發(fā)生紊亂，則會造成國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展秩序的混亂。因此，在國家治理過程中，注重制度運(yùn)用的程序性就顯得尤為重要。國家治理現(xiàn)代化，既需要注重實(shí)體性制度，又不能忽視程序性制度。當(dāng)前，深入推進(jìn)全面改革，更需要注重突出制度運(yùn)用的程序性。

　　推進(jìn)中國特色社會主義制度實(shí)現(xiàn)有效治理國家的發(fā)展要求

　　制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的硬道理。適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進(jìn)程，不斷提高運(yùn)用中國特色社會制度有效治理國家的能力，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重大的現(xiàn)實(shí)性、緊迫性課題。

　　進(jìn)一步堅定制度自覺和制度自信。強(qiáng)調(diào)制度自信、自覺，就是要求抓好堅持和發(fā)展制度這兩個方面，兩手都要硬。根本的、不能改的再過多長時間也不改，而對具體的、需要改的盡快改、創(chuàng)造條件改。制度發(fā)展離不開參考、借鑒，西方發(fā)達(dá)國家的一些做法和理念固然有益于我們推進(jìn)制度發(fā)展，但決不意味著“外國的月亮就比中國的圓”。事實(shí)上，任何一個國家的現(xiàn)代化都不可能是抄來的、搬來的。對于制度建設(shè)，我們必須有主見，必須有定力，必須有自己的路子。

　　進(jìn)一步推動制度建設(shè)的內(nèi)生性、定型化發(fā)展。我國今天的治理體系和制度形式是由中國社會“獨(dú)特的文化傳統(tǒng)，獨(dú)特的歷史命運(yùn)，獨(dú)特的基本國情”決定的，是長期、漸進(jìn)、內(nèi)生演化的結(jié)果。經(jīng)過多年的實(shí)踐發(fā)展，我們已經(jīng)形成了具有中國特色、中國風(fēng)格的制度模式。實(shí)踐反復(fù)證明，符合國情的制度才是好制度，制度只有走內(nèi)生發(fā)展之路方為人間正道。因此，我們在加強(qiáng)制度建設(shè)推進(jìn)有效治理國家的進(jìn)程中，需要進(jìn)一步兼容并蓄、海納百川，需要不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，并把他人的好東西化成我們自己的東西，形成我們的民族特色，不斷推動制度的內(nèi)生性發(fā)展，從而創(chuàng)造中國自己的好制度。

　　進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展。我們之所以要堅定制度自信，就是要堅持制度的內(nèi)生性發(fā)展，我們之所以要堅定制度自覺，就是要堅持不斷革除體制機(jī)制弊端，讓社會主義制度成熟而持久。十八屆三中全會提出了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而要實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，就必須進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，即“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會創(chuàng)造力�！�

　�。▓�(zhí)筆人：楊 寧 楊家興）