十八屆三中全會《決定》明確指出：“推廣政府購買服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式向社會購買�！贝撕螅鞯胤e極探索加快政府購買公共服務(wù)工作，在取得一定成績的同時，也暴露出不少問題。

　　事實上，利用市場提高公共服務(wù)質(zhì)量，降低成本，已經(jīng)是發(fā)達(dá)國家成熟的政府運(yùn)作思路，英、美、德、日等國都有較完善的經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，并且政府購買公共服務(wù)涵蓋大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是教育、公共衛(wèi)生、文化、社會服務(wù)等主要公共服務(wù)領(lǐng)域。

　　由此可見，政府購買公共服務(wù)，是社會管理模式的創(chuàng)新，在國際上頗為流行。在傳統(tǒng)治理模式下，公共服務(wù)通常是由政府“大包大攬”、直接“操刀”。但這樣的結(jié)果往往是，政府不僅要投入大量的人力、物力、財力，還容易導(dǎo)致機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，從而造成服務(wù)低效和資源浪費(fèi)。尤其在社會需求日益多元、利益訴求日趨復(fù)雜的今天，單靠政府直接提供公共服務(wù)，已越來越難以適應(yīng)發(fā)展。而政府購買服務(wù)，就是要把一些不該管、管不好、管不了的公共服務(wù)向社會組織轉(zhuǎn)移，由社會組織承擔(dān)，政府職能重心由公共服務(wù)的“供應(yīng)者”轉(zhuǎn)為“監(jiān)督者”。

　　有公共財政支出的地方，就要時刻警惕尋租和腐敗的可能性。在各地探索政府購買公共服務(wù)的過程中，由于財政預(yù)算管理上的弊端及監(jiān)督管理機(jī)制的不完善，資金管理問題突出，違規(guī)、壟斷、暗箱操作、逆向選擇等現(xiàn)象多發(fā)，一些公共服務(wù)項目回扣高達(dá)40%。原本是政府轉(zhuǎn)變治理方式的明智之舉，如果監(jiān)督機(jī)制跟不上，尋租和腐敗又會接踵而至。專家指出，政府購買公共服務(wù)還存在下述方面的漏洞。

　　一是政府購買支出尚未納入統(tǒng)一的預(yù)算科目。根據(jù)調(diào)查，在已經(jīng)推行政府購買公共服務(wù)的地區(qū)，有些部門政府購買的資金甚至已占部門預(yù)算較高比例，但政府購買資金并未在該單位預(yù)算中單列，購買服務(wù)的資金來源繁雜，資金使用隨意性大。

　　二是缺乏公開競爭機(jī)制。目前在我國，除廣東、上海、無錫、寧波等少數(shù)地方外，政府購買公共服務(wù)絕大部分還沒有通過政府采購公開招標(biāo)的方式來實施。由于缺乏公開競爭，社會組織對政府購買公共服務(wù)的需求并不了解，直接影響了我國政府購買公共服務(wù)的發(fā)展壯大，而且還容易導(dǎo)致違規(guī)、壟斷、暗箱操作等問題的出現(xiàn)。

　　三是項目與資金管理銜接不暢。目前政府購買服務(wù)的資金管理普遍沒有實行績效管理，更沒有真正實行評估兌現(xiàn)。各部門對政府購買服務(wù)的選擇受到專項資金部門化的傾向影響，一方面，有的部門力推缺乏資金保障的項目實施政府購買服務(wù)，以此作為爭取專項資金的工具；另一方面，有的部門對專項資金預(yù)算已作安排、已有足額資金保障的項目實施政府購買服務(wù)試點缺乏積極性。

　　政府購買公共服務(wù)要想真正“惠而不費(fèi)”，還是要建立制度和長效監(jiān)督機(jī)制，其中最關(guān)鍵的是堅持陽光透明操作，嚴(yán)格招投標(biāo)程序。國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)的法律法規(guī)，確立宏觀層面上公共服務(wù)的基本原則、主要內(nèi)容、職責(zé)范圍、體制機(jī)制等。加快完善現(xiàn)行的《政府采購法》，把政府采購的范圍擴(kuò)大到向社會組織購買的公共服務(wù)。加快研究制定政府購買社會組織公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確“誰來買、向誰買、買什么、如何買、買得值”。

　　明確政府的角色職責(zé)，推動政府從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，將工作重心轉(zhuǎn)移到了解公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面，確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補(bǔ)的多元共治模式。

　　各級政府在公共財政預(yù)算中應(yīng)增加對購買公共服務(wù)的預(yù)算，使之向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。設(shè)立公共財政支持社會組織的專項財政預(yù)算。在購買服務(wù)方面，除了以政府財政資金支持為主之外，還應(yīng)探索多元化籌集資金渠道，努力加大社會公共服務(wù)方面的投入，保障購買公共服務(wù)的長期可持續(xù)發(fā)展。

　　積極推動社會組織登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)促進(jìn)社會組織壯大發(fā)展，大力拓展社會組織發(fā)展空間。

　　加快公開政府購買公共服務(wù)信息，建立由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的評審機(jī)制，評價結(jié)果向社會公布。建立基于評估效果的約束激勵機(jī)制，對于評估結(jié)果優(yōu)秀的社會組織，給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎勵。

　　通過建立制度和監(jiān)督機(jī)制，將政府購買公共服務(wù)趕進(jìn)“制度的籠子”，莫讓轉(zhuǎn)變治理方式的好事變成尋租和腐敗的溫床。

　　據(jù)《中國科學(xué)報》