省委十二屆七次全會將轉(zhuǎn)變政府職能作為江蘇全面深化改革的八項重點工作之一，明確指出“要突出簡政放權(quán)和提高治理能力，加快轉(zhuǎn)變政府職能”，從根本上解決影響經(jīng)濟發(fā)展的深層次矛盾和問題。深入學(xué)習(xí)和貫徹省委全會精神，必須要進一步發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，以踏石留印、抓鐵有痕的干勁，加大簡政放權(quán)的力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，為增強微觀主體活力、促進江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供有力保障。

　　政府職能轉(zhuǎn)變要實現(xiàn)政府、市場與社會的相得益彰和協(xié)同發(fā)展

　　政府職能轉(zhuǎn)變的成效影響著江蘇全面深化改革的推進節(jié)奏和發(fā)展前景。江蘇作為我國市場經(jīng)濟發(fā)育最早、經(jīng)濟發(fā)展最具活力的地區(qū)之一，正是通過積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，不斷調(diào)整和優(yōu)化政企、政資和政事關(guān)系，充分發(fā)揮了政府的“有形之手”和市場的“無形之手”兩個方面的優(yōu)勢，從而促進了經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展。省委十二屆七次全會強調(diào)“深化經(jīng)濟體制改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題”，就是要通過進一步簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能，切實解決政府職能存在的錯位、越位和缺位等問題，不斷突破制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層阻力，為江蘇在新的歷史條件下實現(xiàn)更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　準確把握全面深化改革背景下簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的新內(nèi)涵新要求。我們要立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一全面深化改革的總目標和歷史場景，正確認識全面深化改革面臨的挑戰(zhàn)，以及轉(zhuǎn)變政府職能的重點、難點和要求，按照中央統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署，結(jié)合江蘇的實際情況，謀劃新舉措、推動新實踐，不斷破除沉疴積弊，把簡政放權(quán)、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)的文章切實做好，努力釋放市場活力。要力爭以政府的準確站位為基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化市場的目標定位，實現(xiàn)政府、市場與社會的相得益彰和協(xié)同發(fā)展，從而為推動江蘇的發(fā)展繼續(xù)走在全國前列提供持續(xù)的驅(qū)動力和強大的保障力。

　　簡政放權(quán)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手和突破口。只有通過扎實有效地推進簡政放權(quán)，努力打通政府職能轉(zhuǎn)變的“最后一公里”，才能讓政府切實地把工作的重點轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來，也才能真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中起決定作用的改革目標。當(dāng)前，簡政放權(quán)要圍繞著增強市場活力這個著眼點，以行政審批制度改革為切入點，實現(xiàn)整體發(fā)力和系統(tǒng)推進。省委十二屆七次全會指出，“深入推進簡政放權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，提升公共服務(wù)水平”，這就要求我們在推進行政審批制度改革，在充分發(fā)揮事前審批“準入”功能的同時，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，積極探索新型監(jiān)管模式，進而通過對行政審批權(quán)的“減、轉(zhuǎn)、放、免”，有力發(fā)揮政府的事中事后監(jiān)管職能。在此基礎(chǔ)上，將推進行政審批制度改革、加強政府監(jiān)管與發(fā)揮江蘇政府服務(wù)的優(yōu)勢結(jié)合起來，努力把江蘇打造成行政效率最高、審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)和市場活力最強的地區(qū)之一。

　　簡政放權(quán)重在落實 轉(zhuǎn)變職能務(wù)求實效

　　要始終確立“善政必簡”的理念。轉(zhuǎn)變政府職能就是要進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，把政府該管的管住管好，不該管的通過循序漸進地“放權(quán)”，逐步交給市場和社會，讓政府的職能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。按照十八屆三中全會確立的改革目標，大幅度減少政府對資源的直接配置、減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)而履行好宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，進一步發(fā)揮司法監(jiān)督、維護和促進依法行政的積極作用。另一方面，要根據(jù)政府和市場的新定位，扎實推進簡政放權(quán)的各項工作，制定出詳細的權(quán)力目錄清單，以政府權(quán)力的“正面清單”規(guī)范政府行為，以市場準入的“負面清單”激發(fā)市場活力，繼續(xù)發(fā)揮好政府與市場兩個優(yōu)勢創(chuàng)造有利條件。

　　要牢固樹立改革的全局觀，突破傳統(tǒng)思維的慣性和自身利益的藩籬。各級政府及部門要有“向自己開刀”的勇氣和擔(dān)當(dāng)，確保簡政放權(quán)的各項改革真正到位、見效，不能各自揣著“小九九”，打自己的“小算盤”，更不允許在具體的推進過程中“走過場”和“變戲法”。同時，要集中解決簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能過程中存在的放權(quán)不對位、放權(quán)有水分和放權(quán)不徹底等“腸梗阻”現(xiàn)象。一方面，積極主動地向社會曬出權(quán)力清單，接受各方面的監(jiān)督；另一方面，進一步明確權(quán)力“下放”和“外放”的時間節(jié)點和具體要求，讓簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能真正轉(zhuǎn)化為政府治理能力的提升。

　　要堅決從高處布局，從實處落子，讓簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能真正落到實處。當(dāng)前，要深化行政審批制度改革，全面梳理清楚政府職權(quán)，并且明晰權(quán)責(zé)主體，確保權(quán)力清單真實準確完整。我們要看到，簡政不僅要關(guān)注政府職能“體量”的增減，也要注重對政府職能“結(jié)構(gòu)”進行持續(xù)優(yōu)化，實現(xiàn)“減量”與“增效”的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，“放權(quán)”不等于“不管”，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，既要解決一些部門“權(quán)力不肯放、事情不愿管”的問題，也要防止“放了審批的權(quán)，就不問監(jiān)管的事”，既要做到“放的下”，還要確保“管的好”，切實做到“放管并重”。此外，推進簡政放權(quán)的同時，相應(yīng)的配套措施也要及時跟進，努力消除“中梗阻”，避免截留改革紅利。一方面，要完善政務(wù)服務(wù)體系，打造陽光便捷的服務(wù)平臺；另一方面，在建立和完善權(quán)力清單的同時，要積極探索建立責(zé)任清單，明確權(quán)力主體的職責(zé)權(quán)限，努力健全責(zé)任追究機制，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　（執(zhí)筆人 劉 偉）