黨的十八屆三中全會(huì)明確提出發(fā)展普惠金融。吉林是農(nóng)業(yè)大省，省委書(shū)記王儒林指出，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，就沒(méi)有全省經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全省人民的小康。加快構(gòu)建我省穩(wěn)定長(zhǎng)效的農(nóng)村普惠金融體系，對(duì)于促進(jìn)金融公平、提高弱勢(shì)群體收入、構(gòu)建現(xiàn)代金融體系、優(yōu)化金融服務(wù)和產(chǎn)品，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　吉林省農(nóng)信社已經(jīng)成為全省普惠金融主力軍

　　吉林省農(nóng)信社已經(jīng)走過(guò)了60多年的風(fēng)雨征程。無(wú)論是組建之初的合作金融組織，還是現(xiàn)在的向商業(yè)銀行改制，農(nóng)信社始終擔(dān)負(fù)起服務(wù)“三農(nóng)”的歷史重任，在農(nóng)民既無(wú)財(cái)產(chǎn)抵押又無(wú)有效擔(dān)保的情況下，堅(jiān)定不移地支農(nóng)支小，扶微扶弱，為全省糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。一是始終堅(jiān)持服務(wù)理念與對(duì)象的包容性。以“農(nóng)民致富的銀行，微企成長(zhǎng)的銀行，居民興業(yè)的銀行”為市場(chǎng)定位，全省“存取匯”通存通兌免收手續(xù)費(fèi)�？蛻羧后w遍布市縣鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)全省9021個(gè)行政村農(nóng)戶貸款全覆蓋，擁有存款客戶1100萬(wàn)，貸款客戶330萬(wàn)；二是始終堅(jiān)持服務(wù)手段與渠道的便捷性。致力于打造立體金融渠道網(wǎng)絡(luò)，打通了農(nóng)村金融服務(wù)的“最后一公里”，全省建立起由1610個(gè)物理網(wǎng)點(diǎn)、6074個(gè)助農(nóng)服務(wù)點(diǎn)及1728臺(tái)自助設(shè)備構(gòu)成的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并配以流動(dòng)服務(wù)車(chē)，農(nóng)民在家門(mén)口就可刷卡消費(fèi)，取現(xiàn)金；三是始終堅(jiān)持服務(wù)功能與產(chǎn)品的多樣性。完善創(chuàng)新六大金融，支持特色農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展；實(shí)施惠農(nóng)富民三大工程，增強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)的實(shí)用性�；拘纬伞耙捉萃▽殹钡�5大類(lèi)104種金融產(chǎn)品，滿足各類(lèi)客戶需要；四是始終堅(jiān)持服務(wù)貧困與弱小的責(zé)任性。積極履行社會(huì)責(zé)任，近4年累計(jì)繳納稅收42億元。成立了吉林農(nóng)信慈善基金會(huì)，捐贈(zèng)3所吉林農(nóng)信希望小學(xué)，面向社會(huì)捐款捐物近3500萬(wàn)元。從邊遠(yuǎn)貧困縣招收了150名貧困家庭的高中畢業(yè)生，到大學(xué)學(xué)習(xí)一年，畢業(yè)后回到家鄉(xiāng)信用社工作，圓了貧困家庭孩子的上學(xué)夢(mèng)、工作夢(mèng)。

　　在推進(jìn)農(nóng)村普惠金融過(guò)程中需要破解的幾大難題

　　隨著利率市場(chǎng)化和存款保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)金融、混業(yè)金融和民營(yíng)金融的滲透延展，農(nóng)村普惠金融面臨沖擊和挑戰(zhàn)，普惠覆蓋面和財(cái)務(wù)可持續(xù)面臨很多難題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是發(fā)展農(nóng)村普惠金融的成本較高；二是農(nóng)村金融市場(chǎng)體系亟待完善；三是農(nóng)村金融主體面臨風(fēng)險(xiǎn)較多；四是發(fā)展農(nóng)村普惠金融政策支持不足。

　　構(gòu)建農(nóng)村普惠金融體系的幾點(diǎn)建議

　　一是構(gòu)建大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融的思想體系。普惠金融不僅是金融問(wèn)題，更是政治問(wèn)題，關(guān)系到城鄉(xiāng)差距和貧富差距問(wèn)題，關(guān)系到貧困家庭的生產(chǎn)和生活問(wèn)題，關(guān)系到農(nóng)民奔小康和農(nóng)村糧食安全的大問(wèn)題。我們要站在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“百年”夢(mèng)想的高度去研究，去落實(shí)，不斷增強(qiáng)我們的歷史責(zé)任感和使命感。必須深化金融同業(yè)合作，履行金融社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與普惠金融體系建設(shè)。

　　二是構(gòu)建農(nóng)村普惠金融的機(jī)構(gòu)體系。著力構(gòu)建一個(gè)功能互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)有序、合作共贏、包容性強(qiáng)的金融機(jī)構(gòu)體系，探索農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作三類(lèi)合作組織的一體化，形成“大農(nóng)協(xié)”組織。要以政策性銀行重點(diǎn)支持農(nóng)村開(kāi)發(fā)性普惠金融。對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田水利綜合開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等普惠金融加大投入。要以農(nóng)村信用社重點(diǎn)支持農(nóng)村普惠金融。積極穩(wěn)妥推進(jìn)省、縣聯(lián)社改革，把省級(jí)聯(lián)社組建成控股集團(tuán)，用股權(quán)連接各縣級(jí)行社，打造“小銀行、大平臺(tái)”的集團(tuán)管理模式，適時(shí)并購(gòu)保險(xiǎn)、證券、信托、期貨等金融機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持傳統(tǒng)金融體系無(wú)法覆蓋的小微企業(yè)，支持農(nóng)村工商戶和創(chuàng)業(yè)者，支持資金需求活躍的農(nóng)戶及貧困農(nóng)戶，更好地發(fā)揮支農(nóng)主力軍作用。要以商業(yè)性銀行重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)鏈金融和社區(qū)金融。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、縣域產(chǎn)業(yè)集聚、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，城商行重點(diǎn)支持小區(qū)小微金融發(fā)展和城市社區(qū)銀行業(yè)務(wù)。

　　三是構(gòu)建農(nóng)村普惠金融的渠道體系。要建立物理網(wǎng)點(diǎn)、自助銀行、電話銀行、手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、微信銀行等相互補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，特別是要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新金融服務(wù)方式，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，實(shí)現(xiàn)交易成本低、覆蓋范圍廣，服務(wù)效率高，為社會(huì)各階層提供良好的服務(wù)。

　　四是構(gòu)建農(nóng)村普惠金融的政策體系。給予存量貸款定向費(fèi)用補(bǔ)貼、增量貸款獎(jiǎng)勵(lì)，建立普惠金融貸款財(cái)政貼息機(jī)制。取消財(cái)政資金存款歧視政策；對(duì)涉農(nóng)業(yè)務(wù)收入免征營(yíng)業(yè)稅和所得稅；對(duì)普惠金融機(jī)構(gòu)給予所得稅返還或股金分紅減免稅政策；金融機(jī)構(gòu)按一定比例繳納費(fèi)用，設(shè)立農(nóng)村金融普惠服務(wù)基金，引導(dǎo)補(bǔ)貼金融機(jī)構(gòu)到貧困地區(qū)開(kāi)展服務(wù)；建立支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，推動(dòng)農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)更好地發(fā)展普惠金融保駕護(hù)航。

　　五是構(gòu)建農(nóng)村普惠金融的法律制度體系。要從監(jiān)管主體、市場(chǎng)準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)運(yùn)行、市場(chǎng)退出4個(gè)方面健全普惠金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立中央與地方分層監(jiān)管模式。研究制定《農(nóng)村普惠金融促進(jìn)法》，修訂《商業(yè)銀行法》、《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等，為農(nóng)村普惠金融提供法律支持。

　�。ㄗ髡呦导质∞r(nóng)村信用社聯(lián)社黨委書(shū)記、理事長(zhǎng)）