黨的十八大以來，習(xí)近平同志從全局和戰(zhàn)略的高度，就我國推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷。在7月初召開的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上，習(xí)近平同志進(jìn)一步對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提出了明確要求。這些重要論述思想深刻、內(nèi)涵豐富、立意深遠(yuǎn)，是我們做好新時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的重要指針。

　　深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)

　　習(xí)近平同志的重要論述，深刻闡明了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要意義、指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑，為我們?cè)谛碌臍v史起點(diǎn)上更好推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了強(qiáng)大理論指引和思想武器。

　　科學(xué)把握國內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平同志指出，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)專家座談會(huì)上，他再次強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是民心所向，大勢(shì)所趨。這些重要論述，著眼于世情、國情的深刻變化，強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切性。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育突破，國際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，邁入中等收入國家行列，但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，面臨人口紅利減弱、資源環(huán)境約束強(qiáng)化、企業(yè)成本上升、市場(chǎng)需求不足等嚴(yán)峻形勢(shì)，傳統(tǒng)增長模式已難以為繼。只有堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，才能有效破解發(fā)展中的難題，在新一輪國際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。

　　科學(xué)把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性特征，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)方向。習(xí)近平同志指出，增長必須是實(shí)實(shí)在在和沒有水分的增長，是有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的增長；強(qiáng)調(diào)要以提高質(zhì)量和效益為中心，不再簡(jiǎn)單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄。這些重要論述，對(duì)破除“唯GDP論”、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到更加注重質(zhì)量效益的軌道上來具有重大導(dǎo)向作用。發(fā)展是硬道理，但如果沿用粗放型增長方式，發(fā)展成本會(huì)越來越高、路子會(huì)越走越窄。我們要的是有質(zhì)量有效益的發(fā)展，不僅要算總量賬，更要算成本賬、收入賬、環(huán)境賬、民生賬。特別是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，更要毫不動(dòng)搖推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，正確處理穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)系，寧可速度慢一點(diǎn)，也要質(zhì)量高一點(diǎn)。

　　科學(xué)把握政府權(quán)力和市場(chǎng)活力的關(guān)系，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)現(xiàn)路徑。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。這一重要論述，為我們更有效率、更可持續(xù)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了基本遵循。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，很多是由于沒有處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系造成的。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最大制約在體制機(jī)制，最大動(dòng)力來自改革。只有不失時(shí)機(jī)地深化改革，做好政府權(quán)力和市場(chǎng)活力的加減法，加快形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、資源節(jié)約、環(huán)境提升和民生改善的制度安排和利益導(dǎo)向，才能實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置，不斷提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)與核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　科學(xué)把握人民群眾的新期待，明確了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目的。習(xí)近平同志指出，推動(dòng)我國社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)物的不斷豐富和人的全面發(fā)展的統(tǒng)一。這一重要論述，彰顯了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的理念，體現(xiàn)了高層次的人文關(guān)懷。人的全面發(fā)展是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。隨著時(shí)代發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活需要日益增長，要溫飽更要環(huán)保、奔小康更要健康，要生活得更有尊嚴(yán)，要有人生出彩和夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。我們推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到更有利于改善民生、促進(jìn)人的全面發(fā)展上來，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

　　準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織的系統(tǒng)工程，需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，運(yùn)用系統(tǒng)思維，突出重點(diǎn)，綜合施策。

　　政府職能轉(zhuǎn)變是基本前提。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。企業(yè)是市場(chǎng)主體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型首先要加快轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)和市場(chǎng)松綁。當(dāng)前，一些政府部門仍然不同程度存在對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)干預(yù)過多、重審批輕監(jiān)管、職能交叉、效率不高等問題。這些問題解決不好，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型就難以推進(jìn)。要做到“放管結(jié)合”，該放的一定要放開放活，做有限政府；該管的一定要管住管好，做有為、有責(zé)政府，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中當(dāng)好服務(wù)員、裁判員。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)是重要任務(wù)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，抓住化解產(chǎn)能過剩這一工作重點(diǎn)，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高質(zhì)量、增加效益、增強(qiáng)后勁。目前，產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最突出的問題，必須堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。同時(shí)應(yīng)看到，服務(wù)業(yè)發(fā)展還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。目前我國人均GDP接近7000美元，處于工業(yè)化中后期，發(fā)展服務(wù)業(yè)正當(dāng)其時(shí)。所以，必須把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為重點(diǎn)，推進(jìn)制造業(yè)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，形成“以二促三”“以三帶二”的互動(dòng)發(fā)展格局。

　　科技創(chuàng)新是動(dòng)力源泉。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵是要靠科技力量。目前，我國科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，一些關(guān)鍵技術(shù)、大型成套設(shè)備、核心元器件和重要基礎(chǔ)件要依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，一些科技資源閑置浪費(fèi)，許多發(fā)明專利、大學(xué)生和海歸人員、高水平科研院所沒有很好發(fā)揮作用。因此，必須大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)科技創(chuàng)新融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，把科技成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的科技支撐。

　　環(huán)境改善是必然要求。習(xí)近平同志指出，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境、浪費(fèi)資源為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長。沒有好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展的質(zhì)量效益就是“無根之萍”，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也就成了“紙上談兵”。必須下大決心、下苦功夫做好節(jié)能減排的“減法”、生態(tài)工程的“加法”、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“乘法”和防治污染的“除法”，努力走出一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的發(fā)展新路。

　　提高勞動(dòng)者素質(zhì)是本質(zhì)需要。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才。勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍、最革命的因素，只有勞動(dòng)者素質(zhì)得到全面提高，生產(chǎn)力水平提升才有保證。我國是制造業(yè)大國，由勞動(dòng)密集向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變將是一個(gè)長期過程，需要大量高素質(zhì)人才。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，必須把大力發(fā)展職業(yè)教育放在重要位置，促進(jìn)我國人口資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。

　　努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新突破

　　黨中央把推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展確定為重大國家戰(zhàn)略，為天津轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得機(jī)遇。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列重要講話精神，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，打出一套穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型的“組合拳”。

　　增活力，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一”。一是加快行政審批制度改革，市級(jí)許可事項(xiàng)減少到295項(xiàng)，向全社會(huì)公布行政許可“權(quán)力清單”，實(shí)現(xiàn)“一份清單管邊界”。二是組建濱海新區(qū)行政審批局，集中18個(gè)部門的審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一顆印章管審批”。企業(yè)設(shè)立“四證一章”一天辦結(jié)。三是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，讓守法企業(yè)一路綠燈，使失信企業(yè)處處受限。實(shí)施大部門制改革，整合工商、食藥、質(zhì)監(jiān)等市場(chǎng)監(jiān)管功能，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門管市場(chǎng)”。四是推進(jìn)街鎮(zhèn)鄉(xiāng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，整合街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管全部”。五是協(xié)同推進(jìn)京津冀通關(guān)一體化，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管全程”。

　　添動(dòng)力，加快發(fā)展科技型企業(yè)。這項(xiàng)工作我們已經(jīng)抓了4年，取得了良好效果。下一步要在提質(zhì)量、擴(kuò)增量、聚能量上狠下功夫。提質(zhì)量，就是重點(diǎn)加快培育主營業(yè)務(wù)收入1億元以上的科技“小巨人”企業(yè)，拿出更多“殺手锏”產(chǎn)品；擴(kuò)增量，就是堅(jiān)持培育與引進(jìn)并重，促進(jìn)更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和高端人才聚集；聚能量，就是繼續(xù)實(shí)施好“一企一策”幫扶，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的問題，把發(fā)展能量充分釋放出來。讓科技型中小企業(yè)“鋪天蓋地”成長起來，培育一大批“頂天立地”的科技小巨人。繼續(xù)深化部市、院市合作，加快推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施一批科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，不斷完善技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　優(yōu)產(chǎn)能，實(shí)施萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)。制定實(shí)施“萬企轉(zhuǎn)型升級(jí)”行動(dòng)計(jì)劃，以改造提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、關(guān)停重組、載體升級(jí)為主要路徑，著力化解過剩產(chǎn)能，力爭(zhēng)通過3年努力，到2016年底首批確定的1.2萬家中小企業(yè)整體效益提高50%以上，單位增加值能耗累計(jì)下降15%，污染物排放明顯下降，努力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、就業(yè)不減、資源節(jié)約、環(huán)境改善。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系，研究制定關(guān)于加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見，進(jìn)一步明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措。我們將扎實(shí)推進(jìn)投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革試驗(yàn)，積極申請(qǐng)建設(shè)中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)高端、發(fā)展集聚的現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)體系。到2016年，服務(wù)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)比重超過50%，從業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人數(shù)比重達(dá)到53%。

　　治污染，深入推進(jìn)“美麗天津·一號(hào)工程”。大力實(shí)施“四清一綠”行動(dòng)，即以控煤、控車、控塵、控污為重點(diǎn)，實(shí)施清新空氣行動(dòng)；以控源截污、提高污水處理能力為重點(diǎn)，實(shí)施清水河道行動(dòng)；以加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水處理和綠化為重點(diǎn)，實(shí)施清潔村莊行動(dòng)；以加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理為重點(diǎn)，實(shí)施清潔社區(qū)行動(dòng)；以推進(jìn)“一環(huán)兩河七園”綠化工程為重點(diǎn)，實(shí)施綠化美化行動(dòng)。堅(jiān)持鐵腕治污，嚴(yán)守生態(tài)紅線，構(gòu)筑生態(tài)系統(tǒng)的“安全屏障”，努力創(chuàng)造天藍(lán)地綠水凈的良好環(huán)境。

　　提素質(zhì)，實(shí)施“百萬技能人才培訓(xùn)計(jì)劃”。建立面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的普惠性就業(yè)培訓(xùn)福利制度，重點(diǎn)面向45歲以下企業(yè)職工、院校學(xué)生、失業(yè)人員和農(nóng)村勞動(dòng)力開展技能培訓(xùn)，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和激勵(lì)。到2017年，全市技能勞動(dòng)者將達(dá)到420萬人，高技能人才將突破110萬人，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供高素質(zhì)勞動(dòng)者隊(duì)伍。

　�。ㄗ髡邽樘旖蚴惺虚L）