群眾路線是黨的根本路線，貫穿于整個(gè)社會(huì)治理的方方面面，而在社會(huì)治理中貫徹群眾路線，既包涵社會(huì)管理創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)論，也充分體現(xiàn)出依靠群眾實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新這一科學(xué)的方法論。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期大背景下，厘清群眾路線與社會(huì)治理的關(guān)系，是社會(huì)管理公權(quán)力機(jī)構(gòu)必須正視的重要課題。

　　一、在創(chuàng)新社會(huì)治理中貫徹群眾路線的突出問(wèn)題

　　1、群眾主體多元化發(fā)展，導(dǎo)致社會(huì)治理無(wú)所適從。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，逐步形成了新時(shí)期多元化的群眾主體。群眾主體的多元化必然導(dǎo)致利益需求的多元化，不同的階層站在各自立場(chǎng)必然會(huì)對(duì)社會(huì)管理提出不同的甚至可能是相互矛盾的利益訴求。面對(duì)這些訴求，實(shí)施社會(huì)治理時(shí)，不可能做到兩全其美，勢(shì)必會(huì)有所取舍，并因此而損害部分階層的利益。而現(xiàn)行政府績(jī)效考評(píng)又以群眾滿意度為最根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。若怨言和矛盾沖突過(guò)多，政府在巨大壓力下實(shí)施社會(huì)管理，是堅(jiān)持科學(xué)判斷群眾的合理訴求，依法予以改進(jìn)，還是搞政策妥協(xié)，“照顧”大多數(shù)群眾意見(jiàn)或?qū)で蟊舜恕捌胶狻�，就成了艱難的抉擇。

　　2、干群矛盾復(fù)雜化，導(dǎo)致社會(huì)治理喪失根基。隨著城市化建設(shè)快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的步伐明顯加快，利益格局調(diào)整觸及深層次問(wèn)題。面對(duì)嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)，部分干部政治敏感性不強(qiáng)，群眾意識(shí)淡薄，工作方法簡(jiǎn)單，執(zhí)政缺乏誠(chéng)信，增加了社會(huì)的對(duì)立，激化了矛盾的沖突，導(dǎo)致對(duì)抗性矛盾和非對(duì)抗性矛盾相互交織，有理信訪和無(wú)理取鬧相互交織，潛在問(wèn)題和突發(fā)事件相互交織，現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題與虛擬社會(huì)問(wèn)題相互交織，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多矛盾和隱患。同時(shí)，人民群眾利益表達(dá)渠道不暢，民意得不到有效表達(dá)，導(dǎo)致矛盾上交，境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力以及別有用心之人，不斷利用人民內(nèi)部矛盾，竭力挑撥黨群關(guān)系，故意制造對(duì)立和沖突，又在一定程度上增加了解決問(wèn)題的難度。

　　3、群眾工作潛在問(wèn)題多樣化，導(dǎo)致社會(huì)治理內(nèi)外交困。一是思想認(rèn)識(shí)存在偏差。思想認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，這是政府在社會(huì)治理中貫徹群眾路線的最大障礙。但對(duì)在新形勢(shì)下如何貫徹群眾路線沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，僅僅把群眾當(dāng)做社會(huì)治理的工具。二是現(xiàn)行體制機(jī)制制約。我國(guó)行政管理體制高度集中，行政職能強(qiáng)大，行政績(jī)效不完備，導(dǎo)致地方黨委政府工作重點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在于政績(jī)要求，而面對(duì)日益繁重的工作，卻將沒(méi)有具體評(píng)價(jià)考量標(biāo)準(zhǔn)的貫徹群眾路線工作予以擠占，群眾路線基礎(chǔ)在持續(xù)沖擊下不斷削弱。三是方式方法滯后。當(dāng)前在社會(huì)治理中貫徹群眾路線的方式方法，總體上看依然處于低端，雖然形式較為豐富，但始終沒(méi)有擺脫“自上而下”的群眾工作格局，離平等互動(dòng)的群眾關(guān)系要求相差甚遠(yuǎn)，效果也日漸萎縮。

　　4、發(fā)動(dòng)群眾傳統(tǒng)手段失靈，導(dǎo)致社會(huì)治理難以借力。由于公共權(quán)力有限、社會(huì)責(zé)任過(guò)多，政府實(shí)施社會(huì)治理必須借助于群防群治力量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府主要依靠強(qiáng)大的政治和行政手段發(fā)動(dòng)群眾，促使群眾無(wú)償為社會(huì)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)定管理目標(biāo)；群眾本身也把為社會(huì)管理服務(wù)看作了一件正常工作。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展及多種所有制經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)，國(guó)家、集體與個(gè)人利益不斷分化，群眾更加注重對(duì)個(gè)人利益的追求，如再要求其單純盡義務(wù)，顯然已脫離實(shí)際。因此，政府因無(wú)力可借又不可能放棄社會(huì)管理責(zé)任而陷于尷尬境地。

　　二、在創(chuàng)新社會(huì)治理中貫徹群眾路線的基本原則

　　1、必須堅(jiān)持以人為本，密切與群眾血肉聯(lián)系。感情決定立場(chǎng)，立場(chǎng)決定方向，方向決定效果。社會(huì)治理，說(shuō)到底是對(duì)廣大人民群眾的服務(wù)和管理。一方面，要通過(guò)綜合治理爭(zhēng)取信任，把黨的群眾路線貫穿于社會(huì)治理始終，制定科學(xué)合理的社會(huì)政策，從源頭上預(yù)防、減少和化解社會(huì)矛盾，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，使人民群眾在社會(huì)治理中切實(shí)感受到社會(huì)進(jìn)步和生活幸福。另一方面，要激勵(lì)群眾參與社會(huì)治理，在理解、尊重、關(guān)心、愛(ài)護(hù)群眾上下功夫，把建立與群眾間的深厚感情作為社會(huì)治理的紐帶，進(jìn)而激發(fā)群眾參與社會(huì)治理的創(chuàng)造力和責(zé)任心。

　　2、必須堅(jiān)持服務(wù)為先，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)各種社會(huì)沖突和利益訴求，僅僅依靠行政權(quán)力進(jìn)行社會(huì)治理，會(huì)將行政權(quán)力與群眾利益對(duì)立起來(lái)，結(jié)果經(jīng)常事與愿違。實(shí)踐證明，社會(huì)治理千頭萬(wàn)緒，服務(wù)是核心。高壓式、強(qiáng)制型的社會(huì)治理，不僅無(wú)助于問(wèn)題的解決，反而會(huì)使矛盾激化、問(wèn)題增生。這就要求我們必須轉(zhuǎn)變主要依靠行政手段的傳統(tǒng)思維方式，徹底改變“重管理輕服務(wù)”的做法，盡可能用平等對(duì)話、協(xié)商溝通的方式來(lái)化解社會(huì)矛盾，用服務(wù)、民主的方式來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式的根本轉(zhuǎn)變。

　　3、必須堅(jiān)持民生為本，筑牢社會(huì)治理工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會(huì)管理最根本的著力點(diǎn)是解決好民生問(wèn)題，民生問(wèn)題解決得好不好直接決定社會(huì)管理的成效。我們?cè)诳吹浇?jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家富足的同時(shí)，還要清醒的看到，國(guó)家就業(yè)安置與勞動(dòng)保障，疾病防控與醫(yī)療救治，環(huán)境優(yōu)化與生態(tài)保護(hù)，教育機(jī)會(huì)與教育公平等問(wèn)題還很突出，是引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。我們要讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展的成果，惠及全民全社會(huì)，加大在社會(huì)治安、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)、文化、教育、衛(wèi)生等方面的財(cái)政投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

　　4、必須把實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)治理的根本目的，也是貫徹好群眾路線的根本方法。首先，要明晰群眾利益訴求的內(nèi)涵。從概念上講，社會(huì)治理中的群眾利益訴求，系指某個(gè)人或群體為實(shí)現(xiàn)自身對(duì)社會(huì)治理的需求和意見(jiàn)而提出的要求，主要包括：群眾對(duì)構(gòu)建和諧平安社會(huì)的追求；對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定有序的期望；對(duì)參與社會(huì)治理獲取物質(zhì)、精神報(bào)酬的期盼等多方面內(nèi)容。其次，要明晰群眾要求合理與無(wú)理。按照“變心板”理論，群眾因其所處不同立場(chǎng)，即使針對(duì)同一件事也可能提出不同的利益訴求，也就是說(shuō)群眾所追求的更多是自身或本階層的權(quán)益，而很少會(huì)對(duì)其他人或階層負(fù)責(zé)，其訴求的合理性需要政府自行判斷。再次，要明晰不同階層群眾合理利益訴求的重點(diǎn)。生活條件越優(yōu)越，往往對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序的要求越高，參與社會(huì)治理更趨向于獲得精神上的報(bào)酬；反之亦然。因此，社會(huì)治理必須因地制宜，針對(duì)不同階層人群采取針對(duì)性激勵(lì)措施，以充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。

　　三、在創(chuàng)新社會(huì)治理中貫徹群眾路線的具體路徑

　　1、情系群眾，注重社會(huì)治理人性化。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須更新工作理念，不斷豐富在社會(huì)治理過(guò)程中服務(wù)群眾的內(nèi)涵。一是牢固樹(shù)立民本理念。牢固樹(shù)立群眾利益至上的觀點(diǎn)，把人民群眾贊成不贊成、愿意不愿意、支持不支持作為社會(huì)治理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，讓群眾真正從社會(huì)治理中享受到方便得到實(shí)惠。二是牢固樹(shù)立服務(wù)理念。最佳的社會(huì)治理方式是在服務(wù)中實(shí)施管理、在管理中體現(xiàn)服務(wù)。政府應(yīng)當(dāng)把服務(wù)群眾作為社會(huì)治理工作的首要任務(wù)，圍繞居民需求完善服務(wù)功能、圍繞便民轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、圍繞特殊群體創(chuàng)設(shè)特色服務(wù)，著力解決勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女教育、居住管理等關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。三是牢固樹(shù)立柔性理念。社會(huì)治理的最優(yōu)效果，應(yīng)當(dāng)是社會(huì)公眾廣泛認(rèn)同并自覺(jué)接受。要摒棄強(qiáng)制性模式，更加注重社會(huì)公眾的同意和協(xié)力，以靈活多樣的方式提高社會(huì)治理效能，降低社會(huì)治理成本。

　　2、依靠群眾，探索社會(huì)治理社會(huì)化。人民群眾的廣泛參與既是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要特征，也是社會(huì)治理的關(guān)鍵所在。一是提高社會(huì)資源整體合力。要注重提高社會(huì)資源的整合能力，不斷提高社會(huì)治理能力，全力構(gòu)筑為民排憂解難的綜合服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)員全社會(huì)力量全面開(kāi)展大排查、大下訪、大化解活動(dòng)，著力化解各種矛盾隱患，并從根本上解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。二是要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。大力發(fā)展非政府、非營(yíng)利、非黨派的民間自治組織，引導(dǎo)其幫助政府?dāng)U大信息渠道，彌補(bǔ)社會(huì)管理中人力物力財(cái)力不足問(wèn)題，搭建起與群眾溝通交流的更廣闊平臺(tái)，其重點(diǎn)是堅(jiān)持“政府指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、有償服務(wù)”。三是注重群眾參與廣泛性。在黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)的前提下，要注重發(fā)揮多元主體的作用，加強(qiáng)公眾參與社會(huì)治理制度建設(shè)，特別是建立健全政務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議、聽(tīng)證等具體制度，通過(guò)完善暢通的群眾訴求表達(dá)渠道，引導(dǎo)和保障公眾參與社會(huì)治理，激發(fā)群眾的主人翁意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。

　　3、服務(wù)群眾，推進(jìn)社會(huì)治理信息化。信息化對(duì)于社會(huì)治理的核心價(jià)值和作用，在于使社會(huì)民眾獲取政府的服務(wù)更加簡(jiǎn)潔；政府實(shí)施的管理更加高效。一是推動(dòng)應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)信息資源整合共享，建立全面覆蓋、動(dòng)態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會(huì)治理綜合信息系統(tǒng)，構(gòu)建社會(huì)治理信息化應(yīng)用平臺(tái)，提升社會(huì)服務(wù)管理效率。二是擴(kuò)寬網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道。要通過(guò)搭建網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)，真切洞悉網(wǎng)絡(luò)民意，了解民意，體察民情，傾聽(tīng)民聲，匯聚民智，拓寬民情表達(dá)渠道和社會(huì)治理溝通方式。三是創(chuàng)新虛擬社會(huì)管理模式。構(gòu)建起重視網(wǎng)絡(luò)輿論、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提供個(gè)性化主動(dòng)式公共服務(wù)的虛擬社會(huì)管理體系和管理模式。同時(shí)，要開(kāi)啟媒介素養(yǎng)教育，建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，構(gòu)建網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。

　　4、深入群眾，促進(jìn)社會(huì)治理實(shí)效性。建設(shè)和諧社會(huì)，增強(qiáng)群眾滿意度、激發(fā)群眾幸福感，就必須提高社會(huì)治理實(shí)效性。一是深化社區(qū)管理改革。社區(qū)管理是社會(huì)治理的切入點(diǎn)。要切實(shí)維護(hù)轄區(qū)居民群眾的根本利益，以“社會(huì)資源整合、工作力量聚合、群眾關(guān)系融合”為目的，構(gòu)建“以塊為主、條塊結(jié)合，梯次管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)”的網(wǎng)格化工作格局，逐步建立精細(xì)化服務(wù)管理新模式。二是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為核心，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距為重點(diǎn)，以增加城鄉(xiāng)居民收入為目的，推動(dòng)社會(huì)保障同城化、社會(huì)管理信息化、城鄉(xiāng)戶籍一元化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)服務(wù)管理體制，使城鄉(xiāng)居民享受同等的公共服務(wù)。三是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理方式從自上而下的等級(jí)控制向平等互動(dòng)的民主協(xié)商轉(zhuǎn)變，通過(guò)認(rèn)真落實(shí)人民群眾的民主權(quán)利，擴(kuò)大公民的有序參與，形成政治發(fā)展與社會(huì)治理相互促進(jìn)的良好局面，最終促進(jìn)社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾的理性化解。

　�。ㄗ髡叻謩e為東麗區(qū)委政法委副書(shū)記/主任科員）