巡視是黨章規(guī)定的一項重要制度

　　中國人民大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任周淑真在《北京日報》刊文說，現(xiàn)代意義的巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的制度之一，是中國共產(chǎn)黨中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過建立專門巡視機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行巡查監(jiān)督的制度。

　　中國共產(chǎn)黨的巡視工作傳統(tǒng)早已有之，但不同時期重點各有不同。1921年建黨之初，黨中央就開始派遣特派員巡行指導(dǎo)工作，任務(wù)主要是上傳下達。此后的土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，巡視工作繼續(xù)加強，功能集中在指導(dǎo)黨的基層組織建設(shè)上。進入改革開放新時期后，巡視工作重點逐漸轉(zhuǎn)移到黨內(nèi)監(jiān)督。1989年黨的十三屆四中全會以后，黨中央提出開展巡視工作，并對如何開展巡視進行了初步探索。1996年中紀委十四屆六次全會作出了“選派部級干部到地方和部門巡視”的部署。

　　2002年11月，“改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度”寫入黨的十六大報告。2003年7月，中央紀委、中央組織部正式組建中央巡視辦公室和5個巡視組，并到遼寧、云南進行巡視試點。2004年，全國31個�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團黨委也陸續(xù)設(shè)立了121個巡視機構(gòu)。2004年2月，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》頒布實施，在“監(jiān)督制度”一章中列出“巡視”一節(jié)。規(guī)定“中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委建立巡視制度，按照有關(guān)規(guī)定對下級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進行監(jiān)督�！�2007年黨的十七大把巡視制度正式寫進黨章：“黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度”，將巡視制度以黨內(nèi)根本大法的形式確定下來。2009年制定《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，7月13日印發(fā)頒布。同年12月，“中央紀委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。2010年6月，全軍巡視試點工作部署暨巡視干部培訓(xùn)會議召開，意味著黨內(nèi)巡視制度擴大至軍隊。

　　從20世紀90年代發(fā)展至今，巡視工作的制度框架逐步形成，巡視領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)督力度不斷加大。巡視制度之所以被黨中央和社會各界重視，緣于它實行的上位監(jiān)督形式是自上而下的，既充分體現(xiàn)了上位監(jiān)督的權(quán)威性、有效性，又通過直接深入群眾發(fā)現(xiàn)問題，表現(xiàn)為上位監(jiān)督與下位監(jiān)督的互動結(jié)合，體現(xiàn)了上位監(jiān)督建立于下位監(jiān)督的基礎(chǔ)支撐�？梢哉f，巡視制度在一定程度上彌補了同級紀委難以監(jiān)督同級黨委的體制缺陷，一些高級領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案發(fā)，最初的線索來源都與巡視工作有關(guān)。

　　謹防巡視整改成“爛尾”項目

　　侯國文在《人民日報》撰文提出，2014年，中央和各省區(qū)市新一輪巡視工作已全面展開，巡視干部在鞏固和深化已有成果的同時，還需從準(zhǔn)備工作、巡視安排、情況反饋、整改落實等方面不斷下功夫創(chuàng)新，進一步提高監(jiān)督實效，特別是要謹防巡視整改成“爛尾”項目。

　　巡視工作政治性、政策性都很強，要保證在有限的時間內(nèi)取得實效，需要巡視前準(zhǔn)備足夠的“彈藥”，防止倉促上陣。巡視前，應(yīng)有針對性地對巡視干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事和信訪審計等部門，多渠道了解巡視對象的問題反映，調(diào)閱人大、政協(xié)的提案議案等資料，從中掌握巡視對象的情況，防止“盲人摸象”。

　　巡視切忌“眉毛胡子一把抓”，浪費時間精力，該了解的情況來不及了解，該掌握的情況無法掌握。巡視工作應(yīng)繼續(xù)緊扣“一個中心”，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作；突出“四個著力”，著力發(fā)現(xiàn)貪污腐敗、違反中央八項規(guī)定、政治紀律和組織人事工作紀律等問題，同時將落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的情況作為執(zhí)行政治紀律的內(nèi)容，重點監(jiān)督檢查，尤其要加強對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督檢查。

　　巡視報告應(yīng)客觀反映真實情況，但有的巡視報告把大量一般性的問題寫入報告，有的甚至與領(lǐng)導(dǎo)班子無關(guān)，也不是帶有地區(qū)和單位特點的問題；有的指出問題語意隱晦，整改意見含糊籠統(tǒng)。這樣一來，不僅給領(lǐng)導(dǎo)決策造成困擾，而且為巡視對象整改留下“余地”。所以，巡視報告必須精心提煉、秉筆直書，客觀反映情況，中肯提出整改意見，該點名通報的一定要點名通報，讓其“紅紅臉”“出出汗”，發(fā)揮應(yīng)有的警示效應(yīng)。同時，對特別重大、敏感和深層次的問題，應(yīng)及時報告，有的還應(yīng)形成專題書面報告；對一般性的問題，應(yīng)按照事權(quán)劃分直接移送交辦，督促及時處理。

　　巡視成效的好壞，關(guān)鍵看整改是否到位、問題是否得到解決。因此，對巡視發(fā)現(xiàn)問題和線索的整改處理情況，必須進行跟蹤督促，追問結(jié)果。除線索由有關(guān)部門依法依紀查處外，回訪應(yīng)圍繞指出的問題和提出的整改意見逐一進行對照檢查，既看整改了哪些問題，又看哪些沒有整改，還出現(xiàn)了哪些新情況新問題。對不整改和整改不力的，必須如實反映，嚴肅問責(zé)，避免巡視對象口頭叫得響、匯報材料寫得好，實際上沒有動作，把整改搞成“爛尾”項目。

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