處理政府與市場關系的基本準則是，“市場法無禁止即可為，政府法無授權不可為”，政府應改變?nèi)蔽�、錯位、越位的錯誤做法，補市場失靈之位。

　　當下，中國正專注于全面深化改革。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明、軍隊體制改革等全方位、系統(tǒng)改革方略，涉及到的改革項目達到三百多項。習近平總書記指出，全面深化改革必須勇于突破思想觀念的障礙，勇于打破利益固化的藩籬。思想是行動的先導，深化經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府與市場的關系，必須從理論上厘清政府與市場的邊界，在實踐中正確處理政府與市場的關系。

　　政府與市場關系的理論嬗變

　　回顧經(jīng)濟學發(fā)展史，對政府與市場關系的認識形成了3種基本的觀點。

　　第一種：主張政府盡可能少的干預市場。以主張經(jīng)濟自由主義的經(jīng)濟學家亞當·斯密和哈耶克為代表。斯密認為，市場通過“看不見的手”的自發(fā)調(diào)節(jié)可以使資源配置效率達到最大化，政府應承擔“守夜人”的角色，而不應進入市場進行干預活動。政府的職能應保護國家安全、維護社會穩(wěn)定，制定市場規(guī)則并進行市場監(jiān)管，為其社會成員提供公共服務。哈耶克反對政府直接干預市場，認為政府存在的目的是維護市場制度的有效運行，政府不能妨礙市場發(fā)揮作用。

　　第二種：主張政府全面干預市場。以重商主義學者和現(xiàn)代英國經(jīng)濟學家、宏觀經(jīng)濟學的創(chuàng)始人凱恩斯為代表，主張市場自發(fā)調(diào)節(jié)有其盲目性，經(jīng)濟危機的發(fā)生正是由于市場配置資源和盲目調(diào)節(jié)的結果，不能對市場放任自流，而應加強政府對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，運用財政和貨幣政策干預經(jīng)濟，以避免經(jīng)濟危機和熨平經(jīng)濟周期。

　　第三種：主張政府有選擇地干預市場。二十世紀80年代，美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨提出，政府與市場都有其得與弊，應將政府與市場的作用很好地結合起來，市場會在公共產(chǎn)品、壟斷、收入分配、負外部性等方面出現(xiàn)失靈，政府則可能出現(xiàn)腐敗、行政管理費用膨脹、效率低下等問題，最好的辦法是政府有選擇地干預市場，在市場失靈的領域政府去補位，同時要防止政府失靈。這一理論對當代各國處理政府與市場關系產(chǎn)生了深遠影響，得到了廣泛認可。

　　政府與市場關系認知的中國軌跡

　　經(jīng)濟體制改革的實踐中，我國對政府與市場關系的認知大體是經(jīng)歷了3個階段。

　　第一階段：重視價值規(guī)律作用，承認市場在資源配置中的輔助性作用（1978年-1992年）。1978年，黨的十一屆三中全會指出，應該堅決實行按經(jīng)濟規(guī)律辦事，重視價值規(guī)律的作用。標志著我國長期計劃體制下對市場作用的無視和錯誤認識得以糾正，在理論上認識到了市場機制和價值規(guī)律調(diào)節(jié)作用的重要性。1982年，黨的十二大報告中指出，要“發(fā)揮市場在資源配置中的輔助性作用”；1984年，我國提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，強調(diào)計劃為主，市場為輔；受當時體制轉(zhuǎn)型階段特定條件的約束，市場在資源配置中起輔助性作用，政府在資源配置中則起主導性作用。1987年，黨的十三大報告指出，社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，要堅持“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”的原則。這表明，政府對資源的配置作用為主，市場機制對企業(yè)的引導作用要在政府對市場的調(diào)節(jié)之下進行。從根本上講，這個時期是計劃體制向市場體制逐步轉(zhuǎn)軌的重要階段，習慣于計劃經(jīng)濟命令的固有思維決定了政府對微觀經(jīng)濟活動保持著主導作用和深度干預。

　　第二階段：市場在資源配置中起基礎性作用（1992年-2013年）。1992年，黨的十四大報告中首次提出我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，明確提出要“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中指出，建立社會主義經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制改革的根本目標，要逐步建立包括現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控、收入分配制度等在內(nèi)的社會主義經(jīng)濟體制的基本框架。真正意義上市場化改革的開啟，使我們對市場經(jīng)濟條件下市場對資源配置的作用有了認識上的提升，在理論上，市場對資源配置的作用從早期的“輔助性作用”變成了“基礎性作用”。然而，對市場經(jīng)濟體制的探索仍然處于起步階段，要確保宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行，國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控仍然是十分重要的，由此，在市場發(fā)揮配置資源的基礎性作用時，仍要以國家的宏觀調(diào)控為前提。2003年，黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出，我國社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架已經(jīng)形成，市場經(jīng)濟體制進入了完善階段，要“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。2007年，黨的十七大報告中指出，要“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，意在通過制度創(chuàng)新和改革確保市場在資源配置中的基礎性作用更好地發(fā)揮。2012年，黨的十八大報告中指出，要在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，從市場配置資源基礎性作用的廣度和深度上都有所拓展和提升。

　　第三階段：市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用（2013年以來）。2013年，黨的十八屆三中全會報告明確指出，要“處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。從“基礎性作用”到“決定性作用”，兩者區(qū)別分明�！盎A性作用”，是市場在下發(fā)揮資源配置的基礎性作用，政府在上發(fā)揮資源配置的統(tǒng)領性作用，實際運行的結果是政府作用越來越強，市場作用削弱，資本、土地等重要生產(chǎn)要素使用效率低下，資源約束日益增長的加劇，原有的粗放型經(jīng)濟增長模式受到嚴峻挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩�！皼Q定性作用”可以理解為“主”和“次”的關系，市場發(fā)揮資源配置的“決定性作用”，即凡是市場能形成價格的，政府不再干預；凡是市場能做好的，政府不能進行干預；政府只能對少數(shù)重要領域和關鍵行業(yè)資源進行適當配置，且要以不損害市場公平競爭和抵制市場活力為前提。應該說，黨的十八屆三中全會對政府與市場關系的定位，表明對政府與市場關系的認識到位了。

　　處理好政府與市場關系的關鍵是加快政府職能轉(zhuǎn)變

　　回顧中國的經(jīng)濟體制改革進程，實際是一種放開和開放結合，給市場不斷松綁的改革。在全面深化改革中，政府具有雙重身份和作用，一方面，政府是改革政策的執(zhí)行者，承擔著制訂市場規(guī)則、對市場進行嚴格監(jiān)管、提供資金公共服務等職責；另一方面，政府又是被改革的對象，自身職能要進行全新轉(zhuǎn)變。處理政府與市場關系的基本準則是，“市場法無禁止即可為，政府法無授權不可為”，政府應改變?nèi)蔽�、錯位、越位的錯誤做法，補市場失靈之位。

　　一是中央政府要健全宏觀調(diào)控體系。當前，我國經(jīng)濟進入增長速度轉(zhuǎn)換期、結構調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的階段，中央政府堅持不短期刺激，注重長期均衡發(fā)展的思路，從需求管理為主的政策轉(zhuǎn)向需求管理與供給管理結合，以供給為主的政策趨向，通過產(chǎn)能消化和結構調(diào)整，實行區(qū)間管理，底線思維，堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)中求優(yōu)。2013年，先后下放和取消行政審批權416項，2014年計劃下放和取消行政審批權限200項，既促進了現(xiàn)代市場體系的完善，也是給市場和地方政府放權。 當前，政府要把現(xiàn)代市場體系的建設重點放在土地制度改革、金融體制改革和深化科技體制改革上，激活土地、資本、技術三大要素的活力。

　　二是地方政府要全面正確履行職能。首先，要在全國統(tǒng)一的市場準入規(guī)則下，對區(qū)域性市場進行統(tǒng)一嚴格監(jiān)管，打破地方保護主義和市場隱性壁壘，促進全國統(tǒng)一開放、競爭有序市場的形成，維護各類經(jīng)濟市場主體公平公開公正競爭的市場環(huán)境。其次，要實現(xiàn)從經(jīng)濟發(fā)展政府向公共服務型政府的轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟發(fā)展的任務主要交給市場，做好地方性基礎設施建房、教育、就業(yè)等公共產(chǎn)品的供給和維護。再次，地方政府要做好社會治理，用制度管理社會各項事務是建設現(xiàn)代治理型政府的根本要求，在全國性法規(guī)的指導下，完善和規(guī)范地方性社會管理法規(guī)，通過事前、事中、事后等程序和環(huán)節(jié)的管控，打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定秩序。最后，地方政府要保護環(huán)境。黨的十八屆三中全會已將能源消耗、安全生產(chǎn)、環(huán)境影響等納入地方官員政績多元化考核體系，促使官員切實落實生態(tài)保護措施和人民健康。

　　三是優(yōu)化政府組織機構，調(diào)動中央和地方兩個積極性。提高行政運行效率是優(yōu)化政府組織機構的根本動因。1978年，國務院下屬機構100個，經(jīng)過5次機構改革后，現(xiàn)存的機構是28個。為了進一步解決職能交叉、多頭管理的問題，已確定將食品藥品、質(zhì)監(jiān)與工商管理合并、能源部與電監(jiān)委合并成為國家能源局，出版與廣電整合等等，通過大部制改革，精簡機構和人員，降低行政成本，大幅度提高政府運行效率。另一方面，為改變五級政府管理中信息不對稱和委托代理鏈條太長造成政策執(zhí)行效果較差的現(xiàn)狀，探索省直管縣的模式，為未來實現(xiàn)中央直管省、省直管縣的行政管理體制奠定基礎。調(diào)動中央和地方兩個積極性，要深化財稅體制改革，將基本養(yǎng)老保障、食品藥品監(jiān)管等事權適當上移中央，地方政府與中央形成財權與事權相匹配，財稅格局穩(wěn)定、透明、可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。 （作者系陜西省委黨校教授）