長沙理工大學(xué)中國特色社會主義理論研究中心

　　從十八大的“管理”到十八屆三中全會的“治理”，體現(xiàn)了我們黨治國理政理念的與時俱進，實現(xiàn)的執(zhí)政理念的重大跨越。

　　“管理”這一理念蘊含著政府協(xié)調(diào)、控制社會政治生活的意識，是指國家規(guī)制社會成員之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)社會共同利益，承擔社會公共職能的政治觀念。它包含三層深義：一是以運行單向度權(quán)力為實踐模式，其權(quán)力運行方向總是自上而下的，政府運用政治權(quán)威，增強社會成員對政治規(guī)范的認同和支持，以保證國家的各項政策法令順利貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的管理。二是以行使有限權(quán)力為重要特征。社會管理主要限于公共政治領(lǐng)域和公共利益，負責市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，保障公平競爭，維護市場秩序。三是以承擔社會公共事務(wù)為基本內(nèi)容�？傮w而言，社會管理究其實質(zhì)仍然屬于政府的單方面職能，忽視了社會成員參與政治管理活動的價值訴求，不利于社會成員的主體意識的發(fā)揮。

　　十八屆三中全會提出的“治理”執(zhí)政新理念，形成了政府與社會關(guān)系的新型的政治互動模式。對政府部門而言，治理就是從絕對統(tǒng)治、壟斷管理到“掌舵”引導(dǎo)的轉(zhuǎn)化；對公民社會而言，治理就是從被排斥、隔離、被動接受到被吸納、主動參與的轉(zhuǎn)化，是一種以公共利益為核心的、多樣社會主體共同合作的過程。它蘊含四個基本點：一是治理以增進公共利益最大化為出發(fā)點。治理是多元社會主體的管理活動，所以要圍繞實現(xiàn)公共利益最大化這一目標，協(xié)調(diào)社會主體的各種活動，建立合作伙伴關(guān)系共同管理公共事務(wù)。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運用權(quán)力去引導(dǎo)、控制、規(guī)范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益。二是治理以建立權(quán)力互動網(wǎng)絡(luò)為實現(xiàn)路徑。治理是一個上下互動的管理過程，其權(quán)力向度是多元的、相互的，是政府要擺脫統(tǒng)治自上而下的單向執(zhí)行性，建立政府與社會上下互動的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，允許公民和社會組織更多的參與到治理活動中來，并對治理活動作出客觀公正的評價，同時，政府必須作出快速和負責的回應(yīng)。三是治理以構(gòu)建合作管理關(guān)系為實現(xiàn)機制。治理是政府與社會對社會生活的合作管理，它強調(diào)管理就是合作，就是政府與非政府組織、公民社會建立合作伙伴關(guān)系，確立認同和共同目標實施對社會公共生活的管理。治理主要通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。它所擁有的管理機制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威。四是治理以深化政治民主為價值訴求。治理實際上是國家權(quán)力向社會的回歸，這與民主理念的要求不謀而合。治理的主體是多元開放的，未必只是政府部門，還包括私營部門、第三部門以及廣大公眾。治理的權(quán)威是多中心的，“政府并不是國家唯一的權(quán)力中心，各種公共或私人的機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到了公眾的認可，就都可能成為在各個層面上的權(quán)力中心”。社會享有國家從政府轉(zhuǎn)移的部分社會權(quán)力，獨自承擔或是與政府合作共同行使某些社會管理職能，這是深化我國政治民主的真正詮釋。

　　從管理走向治理，以全新的執(zhí)政理念引領(lǐng)全面深化改革，是堅持中國特色社會主義理論自信、道路自信、制度自信的集中體現(xiàn)，標志著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重大跨越。

　�。▓�(zhí)筆：傅如良、姚江云 長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）