習(xí)近平同志在中央政法工作會(huì)議上的重要講話中，深刻闡述了信訪工作的重大原則、主要任務(wù)和基本方法，對(duì)改革信訪工作制度提出了明確要求，為我們做好新形勢(shì)下的信訪工作提供了基本遵循。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，對(duì)信訪反映的涉及群眾切身利益的突出問題，務(wù)必認(rèn)真解決。這是我們黨一切為了群眾、一切依靠群眾的根本立場(chǎng)在信訪工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是運(yùn)用科學(xué)的辯證思維、深邃的法治思想為信訪工作樹立的新航標(biāo)。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，彰顯黨的為民宗旨

　　習(xí)近平同志的重要講話貫穿著鮮明的群眾觀點(diǎn)，為我們牢固樹立群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、踐行群眾路線、維護(hù)群眾權(quán)益提供了強(qiáng)大思想武器。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是全心全意為人民服務(wù)的重要體現(xiàn)。習(xí)近平同志指出，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。這一重要論斷深刻詮釋了黨的宗旨的本質(zhì)內(nèi)涵，生動(dòng)反映了黨的宗旨的實(shí)踐特征。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就把全心全意為人民服務(wù)確立為自己的宗旨。在領(lǐng)導(dǎo)各族人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐中，我們黨始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為踐行黨的宗旨的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為指引、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)黨的一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是廣大人民群眾的熱切期盼。當(dāng)前，群眾訴求的內(nèi)容日趨多元多樣，表達(dá)訴求的方式日趨活躍，解決訴求的期待日趨強(qiáng)烈，人民群眾的權(quán)利意識(shí)、公平意識(shí)、民主意識(shí)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)的要求越來越高。面對(duì)人民群眾的新期待、新要求，衡量一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)干部踐行黨的宗旨的重要標(biāo)準(zhǔn)，就是看有沒有做到高度重視和始終維護(hù)人民群眾的根本利益，解決群眾合理合法的利益訴求。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，是信訪部門義不容辭的重大責(zé)任。習(xí)近平同志關(guān)于信訪工作的重要論述，使我們深感責(zé)任重大、使命光榮。我國建立和完善信訪工作制度，基本定位就是黨的群眾工作的一個(gè)重要平臺(tái)，黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。一直以來，信訪工作在維護(hù)群眾合法權(quán)益、解決群眾合理訴求、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，信訪部門承擔(dān)著“為黨分憂、為民解難”的政治使命。信訪工作直接面對(duì)群眾，直面各種社會(huì)矛盾，更有責(zé)任及時(shí)了解社情民意，做好送上門來的群眾工作；更有責(zé)任從群眾來信來訪中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析問題；更有責(zé)任協(xié)調(diào)推動(dòng)群眾合理合法訴求的解決；更有責(zé)任主動(dòng)提出改進(jìn)工作、完善政策的意見建議。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　習(xí)近平同志指出，沒有穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失去。這一重要論述，闡明了維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的特殊重要性，是對(duì)新形勢(shì)下維護(hù)穩(wěn)定規(guī)律的深刻把握，為我們正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，正確研究、解決群眾信訪訴求問題，提供了重要的理論指引和實(shí)踐指導(dǎo)。

　　社會(huì)矛盾產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征、社會(huì)心態(tài)、價(jià)值取向和文化素養(yǎng)等主客觀因素綜合作用的結(jié)果。當(dāng)前影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問題，很多是由利益問題引發(fā)的。我國正處于跨越中等收入陷阱并向高收入國家邁進(jìn)的歷史階段，社會(huì)矛盾呈現(xiàn)多發(fā)易發(fā)、錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同群體的利益訴求日趨多樣化和復(fù)雜化。對(duì)此，我們必須加以正視，并時(shí)刻牢記穩(wěn)定是根本大局的道理。

　　維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，根本之計(jì)在于解決好群眾合理合法的利益訴求。習(xí)近平同志指出，人心安定，社會(huì)才能穩(wěn)定。對(duì)涉及維權(quán)的維穩(wěn)問題，首先要把群眾的合理訴求解決好。實(shí)踐反復(fù)證明，事事處處、切切實(shí)實(shí)關(guān)心群眾生活，緊抓民生之本、解決民生之急、排除民生之憂，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。單純維穩(wěn)，不解決利益問題，就是本末倒置。從當(dāng)前信訪整體態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)看，訴求類信訪量仍在高位運(yùn)行，信訪上行壓力較大，土地征用、房屋拆遷、勞動(dòng)社保等涉及人民群眾切身利益的問題比較突出�，F(xiàn)實(shí)矛盾回避不了，群眾訴求躲不開、繞不過，再復(fù)雜也必須面對(duì)，再棘手也必須應(yīng)對(duì)，再困難也必須解決，而解決的關(guān)鍵就在于正確處理維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，始終把維護(hù)群眾合法權(quán)益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，務(wù)必理清工作思路

　　習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度，強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)。這為進(jìn)一步解決群眾合理合法的利益訴求、做好新形勢(shì)下的信訪工作提供了科學(xué)指南。

　　完善制度是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的重要基礎(chǔ)。維護(hù)群眾的切身利益，必須以制度化促進(jìn)規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)長效化。應(yīng)著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素、增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，把完善對(duì)維護(hù)群眾切身利益具有重大作用的制度放到改進(jìn)社會(huì)治理方式的大局中來謀劃，作為創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)性工作來推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，在不斷研究新情況的基礎(chǔ)上加強(qiáng)制度建設(shè)，使各種問題能夠在制度框架內(nèi)找到解決的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)損害群眾權(quán)益的失職瀆職和違紀(jì)違法行為，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度，堅(jiān)決查處、決不姑息。

　　強(qiáng)化法治是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的可靠保證。能否運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，體現(xiàn)著國家法治文明程度，影響著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要使群眾感到權(quán)益受到了公平對(duì)待、利益得到了有效維護(hù)，就必須牢固樹立法治在化解社會(huì)矛盾中的主體地位，樹立法律在化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。依法是原則，法治是底線。要堅(jiān)持法治思維和法治方式，對(duì)各種社會(huì)矛盾、各方面的訴求認(rèn)真梳理分析，嚴(yán)格區(qū)分不同情況，切實(shí)做到依法按政策解決和化解。

　　健全機(jī)制是解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。充分尊重和保護(hù)人民群眾表達(dá)訴求的權(quán)利，暢通和拓寬人民群眾利益和訴求表達(dá)渠道，滿足人民群眾依法表達(dá)愿望和訴求的需要，關(guān)鍵在于健全機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮好我們的政治優(yōu)勢(shì)和體制優(yōu)勢(shì)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，做到對(duì)群眾訴求及時(shí)反應(yīng)和處理，最大限度地把矛盾和問題預(yù)防在發(fā)生之前、化解在萌芽狀態(tài)、處置在初始階段。堅(jiān)持暢通信訪渠道與維護(hù)信訪秩序并重、創(chuàng)新機(jī)制與強(qiáng)化責(zé)任并舉、主張權(quán)利與履行義務(wù)統(tǒng)一、依法辦事與思想教育結(jié)合的原則，把健全機(jī)制的著力點(diǎn)放在暢通、調(diào)處、保障和維護(hù)上。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面積極參與，形成預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的合力。

　　解決群眾合理合法的利益訴求，重在不折不扣落實(shí)

　　當(dāng)前，必須按照訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，切實(shí)把要求變?yōu)楣ぷ鞔胧⒒癁閷?shí)際行動(dòng)，把群眾合理合法的利益訴求解決好。

　　在源頭預(yù)防上抓好落實(shí)。充分發(fā)揮信訪工作密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，把了解掌握社情民意和群眾訴求的工作做得更深、更細(xì)、更主動(dòng)，把維護(hù)群眾合法權(quán)益放在首位，筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定的民心基礎(chǔ)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極主動(dòng)在基層和源頭排查化解矛盾糾紛，切實(shí)把解決信訪問題的工作觸角向事前延伸，防止矛盾糾紛向信訪問題轉(zhuǎn)化。

　　在創(chuàng)新載體上抓好落實(shí)。實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)信訪工作作出的重要改革部署，是信訪工作思路理念和方法手段的重大創(chuàng)新。應(yīng)建立依托互聯(lián)網(wǎng)的全國網(wǎng)上信訪信息綜合平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信訪信息的互聯(lián)互通和資源共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿，逐步把網(wǎng)上信訪打造成群眾信訪的主渠道。同時(shí)，借助信息化推動(dòng)信訪工作的規(guī)范化，以打造“陽光信訪”為目標(biāo)，大力推行“信息網(wǎng)上錄入、流程網(wǎng)上管理、活動(dòng)網(wǎng)上督查、績效網(wǎng)上考評(píng)”信訪工作新模式，提高信訪工作的整體效能和公信力。

　　在解決問題上抓好落實(shí)。處理信訪問題，貴在“及時(shí)”和“就地”。及時(shí)，問題就不會(huì)積累；就地，矛盾就不會(huì)上行。一方面，做好群眾初信初訪的處理工作，嚴(yán)格落實(shí)首接首辦責(zé)任制；加大對(duì)信訪問題分析判斷和信訪群眾思想疏導(dǎo)工作力度，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、親和力、說服力。另一方面，清查和梳理長期積累、久拖不決的信訪積案和突出信訪問題，推廣地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包案的做法，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪案件督查督辦工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)停訪息訴。

　　在規(guī)范秩序上抓好落實(shí)。做好新形勢(shì)下的信訪工作，既要依法按政策解決合理合法訴求，又要堅(jiān)守法律底線，引導(dǎo)群眾正確行使信訪權(quán)利，自覺履行法律義務(wù)、服從處理結(jié)果、維護(hù)社會(huì)秩序。進(jìn)一步厘清信訪工作職能邊界，嚴(yán)格按照《信訪條例》受理群眾訴求和復(fù)查復(fù)核信訪事項(xiàng)。對(duì)以反映訴求為名聚眾滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)、擾亂公共秩序的違法行為，必須依法進(jìn)行處理。

　　在綜合施策上抓好落實(shí)。社會(huì)矛盾牽涉諸多方面，成因錯(cuò)綜復(fù)雜，靠一個(gè)部門力量、一種工作方法、一項(xiàng)制度機(jī)制解決不了、也解決不好。應(yīng)堅(jiān)持群眾工作的思路和方法，多從群眾立場(chǎng)、社會(huì)視角看待和分析問題；完善科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)辦法，把能否有效預(yù)防矛盾、及時(shí)解決問題作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；健全群眾訴求分析研判機(jī)制，及時(shí)從群眾訴求數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布及其變化趨勢(shì)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，積極推動(dòng)政策化解工作。

　　（作者為國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長）