黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性�！边@一重要論斷具有廣闊的時(shí)代背景、深刻的思想內(nèi)涵，重要的指導(dǎo)意義，是推進(jìn)全面深化改革的重要遵循。

　　準(zhǔn)確把握全面深化改革的新特點(diǎn)新要求

　　問題倒逼要求系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。改革開放30多年來，我們之所以取得了舉世矚目的偉大成就，歸根到底是我們用改革的辦法解決了影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一系列問題。同時(shí)，在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會(huì)產(chǎn)生，制度體制需要不斷完善。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出的矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還要解決不少困難和問題。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制癥結(jié)依然存在；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)等關(guān)系群眾切身利益的問題較多；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的資源、生態(tài)、環(huán)境問題越來越突出，等等。問題的多面性、復(fù)雜性和艱巨性，客觀上需要用全面深化改革的思路去解決，舍此沒有出路。

　　全面建成小康社會(huì)需要系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。黨的十八大報(bào)告提出到2020年全面建成的小康社會(huì)，是發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口的小康社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會(huì)，是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的小康社會(huì)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們已奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。但也必須看到，一些阻礙發(fā)展的困難和條件不可忽視，比如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度很大、進(jìn)展緩慢，國家創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題十分突出。面對(duì)這種情況，只有通過系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)配套地推進(jìn)深化改革，才能更好地利用各方面有利條件，為發(fā)展贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，為全面建成小康社會(huì)提供有力的體制和制度保證。

　　實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)要求更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。《決定》明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”國家治理體系，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制、機(jī)制和法律法規(guī)安排，也是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理能力，是包括各種政治實(shí)體和全體人民，運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面的能力。全面深化改革總目標(biāo)的提出，是一個(gè)極具創(chuàng)新的戰(zhàn)略謀劃，拓展了現(xiàn)代化的內(nèi)涵，升華了黨治國理政的觀念。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，離開改革的勇氣和智慧，離開改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是不可想象的。

　　深刻認(rèn)識(shí)改革系統(tǒng)性整體性協(xié)同性的基本內(nèi)涵

　　改革的系統(tǒng)性，就是對(duì)當(dāng)前我國不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響人民群眾積極性發(fā)揮的種種體制機(jī)制弊端，分層次分領(lǐng)域進(jìn)行一系列相關(guān)聯(lián)改革的設(shè)計(jì)和行為，目的是完善各方面的體制機(jī)制，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，培育和增強(qiáng)社會(huì)活力，更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。《決定》的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是真正把改革看成一個(gè)系統(tǒng)工程，著眼于增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性。比如《決定》中講到，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革；緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革；這六個(gè)“緊緊圍繞”，揭示和描繪了改革的六大系統(tǒng)，而且在每個(gè)系統(tǒng)中，又有若干子系統(tǒng)的改革內(nèi)容，環(huán)環(huán)相扣，層層銜接，從而組成了一個(gè)“系統(tǒng)鏈”，這充分體現(xiàn)了改革的系統(tǒng)性思維和系統(tǒng)性設(shè)計(jì)。

　　改革的整體性，就是把改革看成一個(gè)整體，使改革的思路與方案能夠全面涵蓋現(xiàn)行體制的各個(gè)領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)，使改革的觸角深入到體制運(yùn)行的各個(gè)方面�！稕Q定》不僅把改革看成是各方面系統(tǒng)化改革，而且是一個(gè)各系統(tǒng)有機(jī)融合、形成合力的整體化進(jìn)程。比如，從《決定》的框架結(jié)構(gòu)上看，是從當(dāng)前亟待解決的重大問題出發(fā)，深刻闡述了全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。接下來主要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國防和軍隊(duì)等方面，整體謀劃和部署了全面深化改革的主要任務(wù)和重大舉措�？梢哉f，《決定》以其高屋建瓴的戰(zhàn)略謀劃充分彰顯了整體性思維和整體性部署，使改革的整體性躍然紙上。

　　改革的協(xié)同性，就是改革要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系，使其能夠相互配合、相互促進(jìn)，同頻共振、協(xié)同共進(jìn)，從而激發(fā)出改革的“聯(lián)動(dòng)效益”和“共生效應(yīng)”。全面深化改革的關(guān)鍵是“全面”，它要求各個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部要素的改革、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間的改革、地方與中央的改革、內(nèi)政與外交的改革、發(fā)展與安全的改革等都要相互協(xié)調(diào)。總之，改革是一種動(dòng)態(tài)的平衡，整體的推進(jìn)，不是各自為戰(zhàn)，而要協(xié)同配套，這是全面深化改革的又一個(gè)核心要義。

　　正確處理全面深化改革中的幾個(gè)重要關(guān)系

　　一般和重點(diǎn)的關(guān)系。處理好一般和重點(diǎn)的關(guān)系，既能保持系統(tǒng)的平衡，又能增強(qiáng)系統(tǒng)的活力�！稕Q定》在設(shè)計(jì)中，不但體現(xiàn)了改革的全面任務(wù)，而且也突出了改革的重點(diǎn)任務(wù)；不但確定了每個(gè)系統(tǒng)改革的基本要求，而且也強(qiáng)調(diào)了每個(gè)系統(tǒng)改革的重點(diǎn)方向。明確指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)”。與此相適應(yīng)，《決定》確定的15項(xiàng)改革任務(wù)中，6項(xiàng)是經(jīng)濟(jì)，1項(xiàng)是與經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的生態(tài)文明體制，占了所有改革任務(wù)的近一半。強(qiáng)調(diào)一般和重點(diǎn)的關(guān)系，就是要在改革的實(shí)踐中，抓綱帶目，抓點(diǎn)帶面，以點(diǎn)促面，整體推進(jìn)，從而保證全面深化改革總的方向不會(huì)迷失，每個(gè)領(lǐng)域的改革也不會(huì)偏廢。

　　整體和部分的關(guān)系。處理好整體和部分的關(guān)系，既能保證整體功能的充分實(shí)現(xiàn)，又能激發(fā)部分功能的充分發(fā)揮。比如，《決定》抓住合理劃分中央和地方事權(quán)關(guān)系，提出了深化財(cái)稅體制改革的重要舉措：要實(shí)施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任，國防、外交、國家安全、關(guān)系全國統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理等作為中央事權(quán)；部分社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央和地方共同事權(quán)，逐步理順事權(quán)關(guān)系；中央可通過安排轉(zhuǎn)移支付將部分事權(quán)支出責(zé)任委托地方承擔(dān)；對(duì)于跨區(qū)域且對(duì)其他地區(qū)影響較大的公共服務(wù)，中央通過轉(zhuǎn)移支付承擔(dān)一部分地方事權(quán)支出責(zé)任�！稕Q定》的這種設(shè)計(jì)，對(duì)各個(gè)地方以及各個(gè)系統(tǒng)的改革都有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，它要求每個(gè)地方和每個(gè)部門的改革既要充分發(fā)揮主體能動(dòng)作用，更要樹立一種全局意識(shí)，在全面深化改革的實(shí)踐中能夠服從大局，為改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的落實(shí)，多做統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、保證政令通暢的工作。

　　當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。全面深化改革具有漸進(jìn)性和長(zhǎng)期性，不能畢其功于一役。它涉及到方方面面，有些改革可以馬上展開，短期內(nèi)看到成效，但也有一些改革需要先經(jīng)過試驗(yàn)、試點(diǎn)，逐步展開，不斷深化、不斷完善�！稕Q定》一方面明確了各領(lǐng)域現(xiàn)階段的重點(diǎn)任務(wù)和亟待解決的問題，為當(dāng)前落實(shí)全面深化改革提供了明確方向；另一方面提出了全面深化改革的總目標(biāo)，把完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型作為長(zhǎng)期努力的大方向、總要求。全面深化改革要求我們必須把階段性任務(wù)和戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，把解決當(dāng)前突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題結(jié)合起來，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、眼前入手，使各項(xiàng)階段性任務(wù)的指向與總的目標(biāo)要求相一致，為系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)地深化改革創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、開拓新境界。

　�。▓�(zhí)筆：李保忠、楊邦榮、楊 玲）