慈利縣零溪鎮(zhèn)象鼻嘴村大水泉民營水保示范園。 龔漢業(yè) 攝

　　省十二屆人大常委會第五次會議修訂通過《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，已于2014年1月1日起施行。這標(biāo)志著我省水利法規(guī)體系進(jìn)一步完備，對于進(jìn)一步依法保護(hù)我省水土資源、改善生態(tài)環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。

　　2010年12月25日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議通過了修訂后的《中華人民共和國水土保持法》（以下簡稱《水土保持法》）。對1991年6月29日通過的《水土保持法》作了較大的修改，明確了預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則；強(qiáng)化了各級人民政府水土保持工作責(zé)任；增加了水土保持規(guī)劃章節(jié)，加重了對水土保持違法行為的處罰力度等等。原《湖南省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（以下簡稱《實施辦法》）是依據(jù)修訂前的《水土保持法》制定的。為了使《實施辦法》與上位法保持一致，使水土保持監(jiān)督管理在建設(shè)綠色湖南中發(fā)揮更有力的保障作用，有必要及時修訂《實施辦法》。

　　2011年1月，省人大會議期間，長沙市、岳陽市、常德市、益陽市等人大代表團(tuán)就貫徹新的《水土保持法》，提出修訂《實施辦法》的議案。省人大高度重視，將其列為當(dāng)年辦理的議案，并立即啟動《實施辦法》的修訂工作。近3年來，先后組織了8次省內(nèi)調(diào)研，赴福建、安徽、江西、湖北等省學(xué)習(xí)取經(jīng)；《實施辦法》初稿形成后，數(shù)次征求省、市、縣人大代表以及發(fā)改、財政、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門意見，召開專題聽證會廣泛聽取各方意見，先后經(jīng)過21次修改完善。2013年11月29日，省十二屆人大常委會第五次會議通過了修訂后的《實施辦法》，并于2014年1月1日起正式施行。

　　這次修訂工作的基本原則是：“遵循上位法律，立足湖南省情”。凡上位法規(guī)定比較具體、操作性比較強(qiáng)的條款不再照抄；原《實施辦法》中有保留必要且保留后與上位法不相抵觸的條款則予以保留；根據(jù)湖南實際情況對上位法規(guī)定不具體的相關(guān)條款作出補(bǔ)充和細(xì)化。主要有以下幾個方面特點：

　　一是明確了縣鄉(xiāng)兩級人民政府和村民委員會水土保持工作責(zé)任。根據(jù)《水土保持法》對縣級以上人民政府和政府各職能部門的要求，《實施辦法》在第三條細(xì)化了縣級人民政府職責(zé)，增加定期向同級人大報告水土保持工作的要求，同時保留完善了原《實施辦法》中鄉(xiāng)級政府和村民委員會的水土保持工作職責(zé)。并在第二十五條明確了“縣級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持情況實施全程跟蹤檢查”的監(jiān)管責(zé)任。這一條款對于進(jìn)一步凝聚各級各部門水土保持工作合力將取到積極作用。

　　二是明確了水土流失調(diào)查公告制度。根據(jù)上位法的要求，我們結(jié)合湖南省情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，在《實施辦法》第四條規(guī)定了“省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年對本行政區(qū)域內(nèi)水土流失的分布、類型、面積、危害、變化趨勢以及防治情況進(jìn)行調(diào)查”，并要求“本級人民政府批準(zhǔn)并公告”。這表明了各級政府、水行政主管部門要及時全面掌握水土流失情況，而且要讓廣大群眾享有充分的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是政府職能轉(zhuǎn)變的充分體現(xiàn)。

　　三是明確了重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分原則�！秾嵤┺k法》第四條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)前款規(guī)定的水土流失調(diào)查結(jié)果，劃定水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)”，并在第七條、第八條明確了重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃分原則，力求通過強(qiáng)化“兩區(qū)”治理保護(hù)，有效遏制水土流失態(tài)勢。

　　四是明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施“三同時”制度�！秾嵤┺k法》突出預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，在第十四條、第十五條對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制作出了規(guī)定，界定了“可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目”， 并在第十六條明確了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施應(yīng)和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的“三同時”要求。這一規(guī)定將有效預(yù)防生產(chǎn)建設(shè)項目破壞水土資源，從而減少人為水土流失。

　　五是增設(shè)了“挖山洗砂” 行為的禁止內(nèi)容和處罰條款。挖山洗沙在我省部分地區(qū)比較嚴(yán)重，造成了十分嚴(yán)重的水土流失及其危害，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)睾拖掠蔚纳鷳B(tài)環(huán)境，人民群眾反映強(qiáng)烈，必須堅決遏制�！秾嵤┺k法》在第二十六條增設(shè)了禁止在水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)挖山洗砂的內(nèi)容，并根據(jù)《水土保持法》對同類行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)增設(shè)了處罰條款，將為依法打擊“挖山洗沙”行為提供有力依據(jù)。

　　六是細(xì)化了水土保持補(bǔ)償費征收使用管理。根據(jù)《水土保持法》的要求，結(jié)合我省在繳納、征收、使用和管理中存在的一些問題，《實施辦法》增設(shè)了水土保持補(bǔ)償費征收使用和管理的條款。在第二十條對水土保持補(bǔ)償費的征收使用和管理作出了規(guī)定，并明確了水利、財政、審計等部門的工作責(zé)任，這有利于進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持補(bǔ)償費的征收使用管理。

　　全省水利系統(tǒng)廣大干部職工要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，扎實工作，把貫徹實施新《實施辦法》工作抓緊抓好，努力開創(chuàng)我省水土保持工作新局面，為推進(jìn)水利事業(yè)又好又快發(fā)展、建設(shè)“美麗湖南”做出新的更大貢獻(xiàn)。

　　(在《湖南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》新聞發(fā)布會上的講話摘要)