陳元中

　　黨的群眾路線是我們黨倡導(dǎo)的一種行為理念、行為方式、行為作風(fēng)和行為習(xí)慣，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使執(zhí)政黨養(yǎng)成先進(jìn)的執(zhí)政理念、良好的執(zhí)政行為方式、作風(fēng)和習(xí)慣，培育堅(jiān)持群眾路線的執(zhí)政行為文化。

　　一、黨的群眾路線是一種先進(jìn)的執(zhí)政行為文化

　　中國共產(chǎn)黨在黨的建設(shè)和執(zhí)政實(shí)踐中總結(jié)出一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，成為黨的一切工作的根本路線。黨的群眾路線作為執(zhí)政理念、行為方式、行為作風(fēng)和行為習(xí)慣，已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨弘揚(yáng)遵循、人民群眾樂見通行的先進(jìn)文化。

　　群眾路線體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨先進(jìn)的執(zhí)政理念。先進(jìn)執(zhí)政行為文化的核心是黨的先進(jìn)執(zhí)政理念，即群眾路線中要求的一切為了群眾的理念，這是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是每一個(gè)黨員行為的最高準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。這就要求我們正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，切實(shí)把人民利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，讓群眾時(shí)刻感受到黨和政府的關(guān)懷。黨的群眾路線充分體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的先進(jìn)執(zhí)政理念。

　　群眾路線反映了中國共產(chǎn)黨先進(jìn)的執(zhí)政方式和行為作風(fēng)。執(zhí)政黨為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)任務(wù)，必須規(guī)定有助于貫徹其執(zhí)政理念，有利于密切聯(lián)系群眾，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政績(jī)效的執(zhí)政方式，要求黨的干部在執(zhí)政行為中自覺地運(yùn)用科學(xué)、民主的執(zhí)政方式，秉持正確的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)文風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)。黨的群眾路線要求一切依靠群眾，在執(zhí)政活動(dòng)中相信群眾、依靠群眾、組織群眾、凝聚群眾的強(qiáng)大力量；在制定政策和推進(jìn)工作中，從群眾中來，到群眾中去，充分聽取群眾意見，吸取群眾智慧。這是堅(jiān)持民主執(zhí)政方式，弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)的具體體現(xiàn)。

　　二、清醒認(rèn)識(shí)踐行群眾路線中的行為文化問題

　　從現(xiàn)實(shí)看，踐行群眾路線中存在的行為文化問題，突出表現(xiàn)在文化主體意識(shí)不強(qiáng)、文化心理素質(zhì)不高，導(dǎo)致出現(xiàn)比較嚴(yán)重的形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)等問題，上升到執(zhí)政行為文化層面，則是執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和行為作風(fēng)出現(xiàn)了偏差。

　　文化主體意識(shí)不強(qiáng)。執(zhí)政行為文化是一種特殊的行為文化形式，是由執(zhí)政黨倡導(dǎo)、培育和弘揚(yáng)的一種組織行為文化，其文化主體是執(zhí)政黨組織和掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)力的黨員干部，這就要求黨的干部要具有強(qiáng)烈的文化主體意識(shí)。但是，由于受多種因素的影響，一些干部對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線缺乏文化自信，動(dòng)搖了一切為了群眾、執(zhí)政為民的行為理念；一些干部在物質(zhì)利益引誘面前缺乏文化自省，行賄受賄、貪圖享受而心安理得；一些干部在地位環(huán)境變化后缺乏文化自覺，無視黨紀(jì)黨風(fēng)要求，不顧民怨地追求奢靡之風(fēng)；一些干部在群眾意見強(qiáng)烈時(shí)缺乏文化自尊，忘記黨的宗旨，不顧黨的干部形象，我行我素。

　　文化心理素質(zhì)不高�，F(xiàn)實(shí)中,由于文化心理素質(zhì)問題影響群眾路線踐行的現(xiàn)象比較突出。如：習(xí)慣心理，有的干部不是按照黨和政府規(guī)范行事，而是順從于不良習(xí)慣，或者以民俗民風(fēng)為借口，游離于黨紀(jì)黨風(fēng)要求之外，不能控制習(xí)慣，結(jié)果被不良習(xí)慣所控制，難以糾正；從眾心理，效仿不良行為，搞“四風(fēng)”；僥幸心理，違反規(guī)定卻自以為是小問題，缺乏自省自律，結(jié)果離黨的要求漸行漸遠(yuǎn)。大量事實(shí)表明，種種不良行為文化嚴(yán)重影響了群眾路線的貫徹執(zhí)行。

　　三、培育堅(jiān)持群眾路線執(zhí)政行為文化的著力點(diǎn)

　　不斷強(qiáng)化群眾路線教育，增強(qiáng)群眾觀念。群眾觀是馬克思主義政黨的性質(zhì)和宗旨在群眾工作中的反映，是執(zhí)政黨對(duì)待群眾的立場(chǎng)和態(tài)度，共產(chǎn)黨執(zhí)政就是為了人民謀利益，依靠群眾才能獲得智慧和力量，才能不斷取得建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新勝利。因此，黨的干部必須堅(jiān)持一切為了群眾的觀點(diǎn)，把一切為了群眾作為執(zhí)政行為的出發(fā)點(diǎn)和最高準(zhǔn)則；堅(jiān)持從群眾中來，到群眾中去的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法，虛心向群眾學(xué)習(xí)，作決策、定政策主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，把人民群眾放在心中最高的位置。

　　進(jìn)一步健全服務(wù)群眾制度。黨中央明確提出要“健全服務(wù)群眾制度”，抓住整改落實(shí)和建章立制兩個(gè)關(guān)鍵，著力增強(qiáng)思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)做到不虛、不空、不偏，強(qiáng)化制度建設(shè)對(duì)于堅(jiān)持群眾路線、服務(wù)人民群眾、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的作用和意義。因此，要著力健全服務(wù)群眾的制度，增加服務(wù)內(nèi)容，建立服務(wù)承諾，拓展服務(wù)平臺(tái)，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)服務(wù)群眾的制度化，增強(qiáng)執(zhí)政為民的自覺性和主動(dòng)性，提高服務(wù)群眾的水平，通過制度建設(shè)規(guī)范一切為了群眾的執(zhí)政行為，把深入基層、服務(wù)群眾的工作制度落到實(shí)處。

　　創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式。一是通過實(shí)行協(xié)商民主聯(lián)系群眾。黨的十八大提出要完善基層協(xié)商民主制度，這就是要求在作決策、定政策，解決群眾切身利益問題時(shí)，堅(jiān)持群眾路線，到群眾中去調(diào)查研究，與基層群眾進(jìn)行協(xié)商，順民意、聚民智、解民憂、惠民生；未經(jīng)調(diào)查研究，沒有聽取群眾意見的重要事項(xiàng)不能進(jìn)入決策程序，把聯(lián)系群眾制度納入黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策活動(dòng)等執(zhí)政行為中。二是通過轉(zhuǎn)變作風(fēng)聯(lián)系群眾。加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的有效途徑，必須聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，以作風(fēng)建設(shè)新成效匯聚起推動(dòng)改革發(fā)展的正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部要徹底改變官老爺作風(fēng)，走出機(jī)關(guān)，真正深入基層，深入群眾。如通過推行干部“駐村夜訪”等聯(lián)系群眾方式，變“上訪”為干部“下訪”，變“淺訪”為“深訪”，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系。

　　（作者為廣西民族大學(xué)相思湖學(xué)院院長(zhǎng)，南寧市簽約理論專家）