□張 強(qiáng)

　　改革開(kāi)放35年來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題不斷積累日漸凸顯，尤其在一些涉及群眾利益的重大決策、重大事項(xiàng)上，如果處理不當(dāng)，極易誘發(fā)社會(huì)矛盾甚至群體性事件，這將嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙改革的全面深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序”，并提出“健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制”等措施。

　　現(xiàn)行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制三點(diǎn)不足

　　加快推進(jìn)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制建設(shè)是平安廣東建設(shè)中一項(xiàng)緊迫而長(zhǎng)期的重要工作。為從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，走向預(yù)見(jiàn)性政府治理，有效避免和妥善化解群體性事件，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，廣東省委、省政府早在2011年出臺(tái)了《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見(jiàn)》，要求對(duì)涉及民生的重大政策、重大改革措施、政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目等，在實(shí)施前必須對(duì)可能引發(fā)的矛盾沖突以及涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度作出評(píng)估預(yù)測(cè)，并提出解決的措施與建議，只有經(jīng)評(píng)估才能決策實(shí)施。經(jīng)過(guò)近3年的實(shí)踐探索，廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作取得了一定成效。

　　但毋庸諱言，由于推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度是一項(xiàng)全新的工作，仍存在諸多亟待改進(jìn)和完善的地方：

　　一是認(rèn)識(shí)不到位。這里有三種常見(jiàn)的表現(xiàn)形式：（1）一些主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)認(rèn)識(shí)不到重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的重要性，仍按照原來(lái)的程序和渠道審批項(xiàng)目，等出了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)后，再回頭補(bǔ)充社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，卻為時(shí)已晚；（2）少數(shù)地方政府或部門(mén)將重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估“大而化之”，無(wú)論大小項(xiàng)目都要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，浪費(fèi)項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間和資源；（3）法律法規(guī)被淡化，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估庸俗化。有些項(xiàng)目已按照法定程序獲得了規(guī)劃許可、土地預(yù)審等，但社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估因居民竭力抵制而無(wú)法進(jìn)展，地方政府在建設(shè)方與居民之間進(jìn)退兩難。

　　二是科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏。截至目前，雖然廣東出臺(tái)了《關(guān)于建立廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作機(jī)制的意見(jiàn)》，并要求從合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面展開(kāi)評(píng)估工作，但并沒(méi)有給出具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要各級(jí)政府或部門(mén)根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類型重大事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的具體標(biāo)準(zhǔn)。然而，實(shí)踐中的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系往往具有很強(qiáng)的主觀隨意性，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)地考察、科學(xué)論證、理論闡釋和檢驗(yàn)修正；評(píng)估指標(biāo)賦權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)計(jì)算的嚴(yán)謹(jǐn)性、科學(xué)性有待進(jìn)一步提高。

　　三是民意調(diào)查的科學(xué)性不高。民意調(diào)查是重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中最為重要的內(nèi)容，民眾對(duì)重大事項(xiàng)的態(tài)度、民眾的利益訴求和特殊要求等，這些都是民意調(diào)查必須努力獲取的真實(shí)信息，從而為判斷社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)提供直接依據(jù)。對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生和發(fā)展全局的重大項(xiàng)目，比較容易直面公眾，反倒是影響相對(duì)小一些的項(xiàng)目，則往往因?yàn)榫用竦牟划?dāng)訴求而使小問(wèn)題無(wú)限放大，民意調(diào)查無(wú)法直面居民，居民真實(shí)訴求采信渠道不暢，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的等級(jí)確定有失公正客觀。此外，實(shí)踐中多采用實(shí)名問(wèn)卷調(diào)查法，增加了其心理壓力，影響其真實(shí)意愿的表達(dá)。

　　加強(qiáng)廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重點(diǎn)

　　圍繞加強(qiáng)廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好四件事情：

　　一是提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行廣東省重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；既不要大而化之，又不要置之不管。要深刻認(rèn)識(shí)到重大事項(xiàng)涉及一系列復(fù)雜的利益問(wèn)題，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并找到化解風(fēng)險(xiǎn)的有效對(duì)策，進(jìn)而推進(jìn)重大項(xiàng)目或決策實(shí)施。只有這樣，才能從根本上預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生。

　　二是各級(jí)政府或部門(mén)要按照發(fā)展的理念和定量為主的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確重大事項(xiàng)、重大決策的類型、范圍和規(guī)模等，這是推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，各級(jí)政府或部門(mén)要根據(jù)不同行業(yè)領(lǐng)域、不同類型重大事項(xiàng)的特點(diǎn)，制定科學(xué)的重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)，作為同類項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的依據(jù)。

　　三是擴(kuò)大重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)參與。重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及社會(huì)心理、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、社會(huì)資本等社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、宗教學(xué)和公共管理學(xué)科知識(shí)。為此，應(yīng)注意擴(kuò)大重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的社會(huì)參與，同時(shí)注意組建多學(xué)科背景的專家組開(kāi)展重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

　　四是提升民意調(diào)查的科學(xué)性，暢通民意表達(dá)的渠道。民意調(diào)查的覆蓋面應(yīng)該足夠廣，當(dāng)樣本足夠多的時(shí)候，可采用科學(xué)抽樣的方式進(jìn)行，當(dāng)樣本不多時(shí)，可考慮采用全查的方式進(jìn)行；民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)具有很好的代表性，利益攸關(guān)者都應(yīng)涉及；民意調(diào)查應(yīng)盡可能以無(wú)記名的方式進(jìn)行。

　　作者系華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院教授