□鄧世豹

　　改革開放以來，多元化社會逐步形成，公眾的利益主體意識覺醒，利益表達需求強烈，如何暢通群眾利益表達訴求，實現(xiàn)和平、有序參與社會治理，是構(gòu)建社會和諧、平安的關(guān)鍵�！稕Q定》提出“建立暢通有序的訴求表達、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制”，對進一步完善重大行政決策公眾參與程序，暢通群眾表達利益訴求提出新要求。

　　為了規(guī)范重大行政決策，保障決策中的公眾參與，2008年國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》提出要完善重大行政決策聽取意見制度，增強行政決策透明度和公眾參與度，要求各級政府在制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策，要向社會公開征求意見，推行重大行政決策聽證制度。實踐中，重大行政決策制定中的公眾參與得到初步運用，也取得較好成效。目前，重大行政決策中的公眾參與機制需要進一步完善。

　　第一，暢通重大行政決策的信息。公眾參與重大行政決策的前提條件是決策信息公開，不清楚決策內(nèi)容，也就無從參與。決策者在征求意見時不僅要公開決策內(nèi)容、出臺決策背景、決策擬解決的問題，還要分析政策可能對部分群體利益帶來的影響以及減少或消除這些影響擬采取的措施。信息公開的程度和獲取信息的途徑直接影響公眾參與的廣度和深度，如果大多數(shù)公眾對政策制定的背景材料并沒有充分掌握，而且在參與決策的公眾與決策者之間擁有的信息量出現(xiàn)巨大差異的情況下，雙方事實上無法在平等的基礎(chǔ)上進行對話，達不到協(xié)商對話條件，影響達成政策共識的基礎(chǔ)。

　　第二，健全利益代表機制。公眾參與又稱為“利益相關(guān)者參與”，公眾參與是群眾利益訴求表達的重要渠道，它強調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對話，指參與者基于其自身利益可能會受到行政決策影響而參與行政決策過程，防御決策權(quán)的濫用�，F(xiàn)有的重大行政決策規(guī)定對誰是利益相關(guān)者、利益相關(guān)者是怎樣被代表的、最適合利益相關(guān)者參與的形式是什么等問題并不是非常清晰。

　　公眾參與并不僅僅是增強決策的民意性質(zhì)，更重要的是分析決策對相關(guān)利益和相關(guān)利益人的影響，并聽取他們的意見，表達他們的相關(guān)利益訴求。在多元社會現(xiàn)實中，公眾參與重大行政決策本質(zhì)是通過真誠理性的討論，在公民溝通、交流、表達、妥協(xié)的基礎(chǔ)上，就決策達成共識。其核心要素是協(xié)商與共識，有理性的、有質(zhì)量的決策。因此，培育和發(fā)展利益共同體的社會組織，是提升公眾參與質(zhì)量的重要內(nèi)容。

　　第三，完善公眾參與反饋制度。重大行政決策的公眾參與的宗旨就是使受到影響的利害關(guān)系人都能夠表達自己的意見，任何公民都可以從自己的立場出發(fā)闡明自己的利益訴求，眾多的利益訴求放在一起進行交鋒和碰撞，最后形成的結(jié)果就可能是經(jīng)過博弈后具有整體平衡性的利益訴求集合。

　　重大行政決策并不能使每種利益訴求都得到充分實現(xiàn)，也不是對現(xiàn)實利益重復(fù)表達，而是“必須著眼于維護最廣大人民根本利益”，根據(jù)公平正義原則，結(jié)合變化了的社會條件實現(xiàn)對現(xiàn)實利益再調(diào)整。但是，公眾參與一方面防止政策單方面決定，另一方面也要求決策者對利益調(diào)整作出說明，也就是參與就必須有回應(yīng)，有反饋。所以，不僅是聽證會，所有的公眾參與都必須有回應(yīng)，決策部門說明理由必需全面，回答所有的利益訴求。

　　第四，推行重大行政決策目錄管理。目前只有重大行政決策需要有公眾參與，然而重大決策中“重大”還僅僅是個定性概念，何謂重大并不是一個達成共識的概念，卻影響公眾參與決策范圍。因此，目前一些地區(qū)探索重大行政決策目錄管理，界定重大決策范圍，保障公眾參與領(lǐng)域，這是一個現(xiàn)實的選擇。

　　實行重大行政決策目錄管理，便于提前向社會告知擬決策事項，保證重大行政決策前有一定的公眾咨詢期限，公眾有較充分時間展開討論，做到?jīng)Q策中暢通群眾利益訴求，實現(xiàn)決策中決策者與利益相關(guān)方的理性對話、協(xié)商。

　　作者系廣東財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授