浙江省委常委、省紀(jì)委書記 　任澤民

　　改革是黨的十八屆三中全會(huì)的靈魂和主線。三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，對(duì)加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障提出明確要求，在理論上有一系列重大創(chuàng)新，在政策上有一系列重大突破，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高舉改革開放旗幟的高度自覺和旗幟鮮明反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治的堅(jiān)定決心。當(dāng)前，我們要以十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以改革精神推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，逐步實(shí)現(xiàn)治理腐敗能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延�！　�

　　牢牢把握反腐敗體制機(jī)制改革的方向　　

　　方向決定思路，思路決定出路。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，政治性、政策性都非常強(qiáng)。只有堅(jiān)持正確改革方向，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)時(shí)間表、路線圖，才能實(shí)現(xiàn)改革成本最小化、成果最大化�！　�

　　緊扣“五位一體”全面深化改革大局。十八屆三中全會(huì)的重大突破，就是第一次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，體現(xiàn)了當(dāng)前各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性。反腐敗體制機(jī)制改革，既是“五位一體”改革的重要組成，也是重要保障。各項(xiàng)改革要順利推進(jìn)，都離不開風(fēng)清氣正的改革環(huán)境，都需要全程加強(qiáng)反腐敗工作。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、加快轉(zhuǎn)變政府職能等改革措施，本身就是源頭治腐的重要舉措。要改革反腐敗體制機(jī)制，不能單兵突進(jìn)，必須與全面深化改革各項(xiàng)任務(wù)同步謀劃、同頻推進(jìn)，在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰�！　�

　　緊扣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)主業(yè)。黨的十八大以來，中央、中央紀(jì)委著眼于新形勢(shì)新任務(wù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)定位作了進(jìn)一步明確，就是要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，全面履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)。從浙江的實(shí)踐看，中央的決策是完全正確的，通過調(diào)整機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等舉措，收緊了拳頭，突出了主業(yè)。當(dāng)前，要把這一要求貫穿反腐敗體制機(jī)制改革始終，通過改革推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)，集中精力抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作�！　�

　　緊扣堅(jiān)決遏制腐敗蔓延的目標(biāo)。反腐敗體制機(jī)制改革效果如何，干部群眾能否滿意，關(guān)鍵是要看腐敗蔓延勢(shì)頭有沒有得到遏制。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。要改革反腐敗體制機(jī)制，必須著眼于這一形勢(shì)，全面破除不利于堅(jiān)決查辦案件的體制弊端，彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督制約不力的制度缺陷，使懲治更加有力、預(yù)防更加有效，以腐敗遏制度、群眾認(rèn)可度、社會(huì)信心度等實(shí)際成效檢驗(yàn)改革成果、取信廣大群眾。　　

　　牢牢把握反腐敗體制機(jī)制改革的重點(diǎn)　　

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于十八屆三中全會(huì)《決定》的說明中指出，目前反腐敗體制機(jī)制的問題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠。要改革反腐敗體制機(jī)制，就要在這些緊要處發(fā)力，通過“小切口”解決“大問題”�！　�

　　強(qiáng)化黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任。十八屆三中全會(huì)提出，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。這些新要求針對(duì)性強(qiáng)，關(guān)鍵是抓好落實(shí)。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)班子定期研究、帶頭檢查責(zé)任制落實(shí)情況，以及黨委每年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告責(zé)任制落實(shí)情況等制度，以加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任的動(dòng)態(tài)考評(píng)。近年來，浙江省堅(jiān)持推行“三書兩報(bào)告”制度，通過給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送責(zé)任分工報(bào)告書、落實(shí)任務(wù)建議書，給牽頭部門發(fā)送責(zé)任分工函告書，黨委常委會(huì)聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)專題報(bào)告，紀(jì)委聽取牽頭部門情況匯報(bào)等，強(qiáng)化了黨委的主體責(zé)任和主體意識(shí)。同時(shí)，要制定責(zé)任追究辦法，加大責(zé)任追究力度。對(duì)重大違紀(jì)違法行為，既要追究直接責(zé)任，也要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，增強(qiáng)責(zé)任制的剛性約束。建立健全啟動(dòng)程序，注重從信訪舉報(bào)、案件檢查、執(zhí)法監(jiān)察、巡視等工作中發(fā)現(xiàn)問題，確保責(zé)任追究及時(shí)、準(zhǔn)確�！　�

　　強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。這項(xiàng)決策符合黨章精神，切合實(shí)踐需要。當(dāng)前，關(guān)鍵是要研究制定雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化的指導(dǎo)性意見，進(jìn)一步明確雙重領(lǐng)導(dǎo)的具體內(nèi)容和方式。特別是在查辦腐敗案件和下級(jí)紀(jì)委書記、副書記提名考察等方面，亟須出臺(tái)更加細(xì)化、明確的操作辦法，使上級(jí)紀(jì)委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)有章可循、下級(jí)紀(jì)委接受領(lǐng)導(dǎo)有據(jù)可依。　　

　　強(qiáng)化派駐機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能。派駐機(jī)構(gòu)是各級(jí)紀(jì)委的重要組成部分，發(fā)揮好這支隊(duì)伍作用，等于增加了一個(gè)紀(jì)委的力量。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)域廣、部門多，全面派駐很難一步到位。要從實(shí)際出發(fā)，條件成熟一個(gè)派駐一個(gè)，逐步實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。此外，要在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，防止派出機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部門多頭下達(dá)任務(wù)，解決派駐機(jī)構(gòu)疲于應(yīng)付、工作難以深入的問題。　　

　　強(qiáng)化巡視制度的監(jiān)督作用。當(dāng)前，巡視工作只能加強(qiáng)、不能削弱。要堅(jiān)決落實(shí)十八屆三中全會(huì)《決定》的新要求，全面推進(jìn)巡視工作制度創(chuàng)新。從近幾年浙江省巡視實(shí)踐看，注重拓面延伸、加快節(jié)奏、發(fā)現(xiàn)問題，巡視監(jiān)督作用不斷彰顯，實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)、地方和企業(yè)的“全覆蓋”。在巡視重點(diǎn)上，要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不放松，適時(shí)開展專項(xiàng)巡視和重點(diǎn)巡視，著力發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。在結(jié)果運(yùn)用上，要加強(qiáng)問題分類處置，建立快查快辦機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題線索，及時(shí)移交、快速啟動(dòng)、立巡立查。　　

　　牢牢把握反腐敗體制機(jī)制改革的路徑　　

　　反腐敗體制機(jī)制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，也沒有先例可循。要深入調(diào)查研究、把握規(guī)律，堅(jiān)持全局和局部相配套、漸進(jìn)和突破相銜接，使各項(xiàng)改革措施逐步落實(shí)、逐見成效�！　�

　　堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干。十八屆三中全會(huì)《決定》提出，到2020年完成本決定提出的改革任務(wù)。從現(xiàn)在算起，只有短短7年，時(shí)間緊、任務(wù)重。要統(tǒng)籌謀劃、倒排時(shí)間，盡快出臺(tái)更加細(xì)化、量化的“一攬子”改革進(jìn)度表，抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工。要結(jié)合實(shí)際，在反腐敗體制機(jī)制改革的各個(gè)方面，研究制定一系列能落地、能管用的舉措，注重制度設(shè)計(jì)的細(xì)節(jié)。要把監(jiān)督檢查貫穿始終，充分運(yùn)用專項(xiàng)督查、重點(diǎn)抽查等多種形式，對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)不及時(shí)推進(jìn)、不按規(guī)定改革的，要限期整改、倒查責(zé)任、傳導(dǎo)壓力�！　�

　　堅(jiān)持試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。改革既要謀變，也要求穩(wěn)。反腐敗體制機(jī)制改革，涉及權(quán)力、利益再調(diào)整，不可能一步到位。要從外圍到核心、從增量到存量，由淺入深、由易到難、循序漸進(jìn)，做到“小步走、快步走、不停步”。對(duì)于推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化等新部署的任務(wù)，以及推進(jìn)新任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開等工作，可在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，待條件成熟后再逐步推開；對(duì)于完善派駐工作機(jī)制、改進(jìn)巡視監(jiān)督制度等已有實(shí)踐基礎(chǔ)的改革措施，要抓好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和頂層設(shè)計(jì)，迅速啟動(dòng)、加快推進(jìn)，使各方面制度更加成熟、更加定型�！　�

　　堅(jiān)持群眾路線、鼓勵(lì)創(chuàng)新。改革是開創(chuàng)性事業(yè)，力量在于群眾，辦法來自基層。從浙江省反腐倡廉實(shí)踐看，正是基層和群眾在建設(shè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、防止利益沖突、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面的創(chuàng)新創(chuàng)造，提升了治理腐敗的能力和水平。加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新，必須堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合，尊重群眾首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層大膽探索。對(duì)于地方、基層和群眾在改革探索中的新招、實(shí)招、硬招，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真提煉、積極推廣；對(duì)于改革探索中的一些失誤和不足，不搞求全責(zé)備，積極加以引導(dǎo)，不斷改進(jìn)完善，更大限度地釋放基層群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。