桂理昕

　　十八屆三中全會提出：“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現代化建設新格局。”這表明我們黨對生態(tài)文明建設的認識又提高到一個新的高度，對于建設美麗中國、實現中華民族的永續(xù)發(fā)展，將會產生極其深遠的影響。

　　作為一種新的文明形態(tài)，生態(tài)文明建設具有自身的特殊性。它沒有明確的、獨立的邊界，滲透于經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設之中，體現在社會生產生活中的方方面面，在中國特色社會主義建設事業(yè)“五位一體”的布局中具有基礎性地位。十八屆三中全會把加快生態(tài)文明制度建設納入全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署中，其突出的創(chuàng)新意義主要體現在三個方面：第一，進一步明確了生態(tài)文明體制改革的目標。深化生態(tài)文明體制改革就是要“緊緊圍繞建設美麗中國”這個目標來展開，這凸顯了深化生態(tài)文明體制改革的重要性，表明其事關國家發(fā)展的大局，事關民族發(fā)展的長遠利益，是惠及子孫萬代的重大戰(zhàn)略舉措。第二，進一步明確了生態(tài)文明體制改革的路徑。建設社會主義生態(tài)文明，增強全社會生態(tài)文明意識是重要的前提和基礎，只有全體社會成員生態(tài)文明意識得到不斷提高，形成與生態(tài)文明相適應的生產生活方式，生態(tài)文明建設才有堅實的社會基礎，而生態(tài)文明意識的形成需要有科學合理的制度來加以培育和推動。因此，十八屆三中全會《決定》提出了“用制度保護生態(tài)環(huán)境”的明確要求，這為深化生態(tài)文明體制改革指明了清晰的路徑，只有不斷加強生態(tài)文明制度建設，在體制機制完善上取得突破性進展，生態(tài)文明建設才能化為全社會的具體行動。第三，進一步明確了生態(tài)文明體制改革的定位。深化生態(tài)文明體制改革，其出發(fā)點和落腳點在于“推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局”，這表明生態(tài)文明體制改革不是孤立的、單一方面的改革，而是全面深化改革的重要組成部分，必須放在我國現代化建設新格局中來統(tǒng)籌安排，與其他方面的改革協(xié)同推進。

　　按照《決定》的部署深化生態(tài)文明體制改革，要在以下幾個方面取得新突破。一是建立和完善最嚴格的源頭保護制度。包括健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，健全國家自然資源資產管理體制，國土空間開發(fā)保護制度等等。從制度經濟學角度來看，只有產權明晰，明確自然資源資產的占有權、使用權、收益權和處置權，才能避免“公地悲劇”的發(fā)生，才能對資源實行嚴格的保護。健全自然資源資產產權制度，這不僅是理論上的新突破，而且具有針對性極強的現實意義，可以說它奠定了生態(tài)文明建設最重要的制度基礎。二是建立和完善損害賠償制度�！稕Q定》要求“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，加快自然資源及其產品價格改革，將資源稅擴展到占用各種自然生態(tài)空間；完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度，等等。三是建立和完善責任追究制度�！稕Q定》提出了“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，三個方面的具體措施是一個層層遞進的關系。編制自然生態(tài)資產負債表是對領導干部實行自然資源資產離任審計的重要前提，在此基礎上才可以實行責任追究。這一制度的實施，為生態(tài)文明建設奠定了堅實的領導體制保障。與此同時，還要完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究的相關法律法規(guī)，對造成環(huán)境損害的責任者實行嚴格的賠償制度，依法追究刑事責任。四是完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度。主要包括實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度；建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施；建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度；推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，實行“誰污染、誰付費”并引進第三方治理的環(huán)境污染治理新模式。