□哈爾濱工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院院長 于渤

　　黨的十八屆三中全會《決定》中特別提出：“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，健全社會主義市場經(jīng)濟體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。”習(xí)近平總書記說：是問題倒逼出來改革。生態(tài)文明建設(shè)這一點表現(xiàn)得尤為突出，目前我國資源和生態(tài)環(huán)境面臨的形勢十分嚴峻。2011年，中國消費了世界46.2%的煤炭、61%的鐵礦石，近日覆蓋我國百座城市的霧霾污染，以及70%的江河水系受到了污染，1/3的國土被酸雨覆蓋等。這些問題有自然的、歷史的原因，但更多的是近幾十年快速發(fā)展和大規(guī)模開發(fā)帶來的，而相關(guān)體制不合理、機制不健全則是更深層次原因。

　　《決定》闡述了生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容，提出了必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護生態(tài)環(huán)境。《決定》中提出了一個很重要的概念，自然資源資產(chǎn)。把資源作為資產(chǎn)，確保所有者權(quán)益；自我積累增值性；產(chǎn)權(quán)可流轉(zhuǎn)性。自然資源資產(chǎn)化管理——“收益”，以資源養(yǎng)資源、促進資源產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。

　　產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是我國生態(tài)文明制度體系中的基礎(chǔ)性制度。我國自然資源分為全民所有和集體所有，目前存在著邊界不清晰，所有者的責(zé)權(quán)利缺失等問題。要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限。

　　健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，針對全民所有自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)人不到位、所有權(quán)人權(quán)益不落實的問題，《決定》要求，健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制，要按照所有者和管理者分開，一件事由一個部門管理的思路。落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，建立統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)人職責(zé)的體制。授權(quán)其代表全民行使所有者的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，對各類全民所有自然資源資產(chǎn)的數(shù)量、范圍、用途進行統(tǒng)一監(jiān)管，享有所有者的權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一。

　　對黑龍江而言有三點非常重要：

　　第一，實行資源有償使用制度。實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。新中國成立以來，黑龍江省開發(fā)了大量資源產(chǎn)品，如石油、煤炭、林木，有力的支持了全國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展。據(jù)報道，到2009年大慶油田累計生產(chǎn)原油突破20億噸，為全國13億人口人均提供1.5噸油。到2000年，黑龍江累計生產(chǎn)木材6.42億立方米，1998年至2010年天保工程，國家、包括黑龍江省配套720億元。森林面積增加126.5平方公里，提高9.1%；森林蓄積增加1.4億立方米，提高12.3%。目前，黑龍江省的多數(shù)自然資源已進入產(chǎn)業(yè)衰退期，眾多資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨著資金困境。歷史的欠賬同樣需要補償。

　　第二，實行生態(tài)補償制度。生態(tài)環(huán)境是一筆寶貴的財富，生態(tài)功能區(qū)同樣提供給社會的是生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品也是有價值的，也需要等價交換。堅持誰受益、誰補償原則，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。如大小興安嶺生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)功能的價值要準確估算，受益者應(yīng)給予補償。

　　第三，正確認識黑龍江的環(huán)境。目前在國內(nèi)一系列的省區(qū)發(fā)展的排名看，黑龍江的環(huán)境相對于經(jīng)濟、社會發(fā)展指標是最靠前的，在全國31個省、市、自治區(qū)中排在11~12位，但對黑龍江的環(huán)境要有一個清醒的認識，我省的環(huán)境，特別是森林資源，處在恢復(fù)期，整體生態(tài)環(huán)境是非常脆弱的。因此，要做好頂層設(shè)計，用制度保護好黑龍江的環(huán)境、資源，建設(shè)一個生態(tài)文明、美麗的黑龍江！