專家小傳 黨國英，現(xiàn)任中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任，長年從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、農(nóng)村制度變遷等問題研究，并發(fā)表過多篇論文和著述。

　　15日公布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》除了提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場”“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”之外，還有“依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利”等表述。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英在接受記者采訪時表示，這準確把握了社會主義法治國家的平等發(fā)展權問題、市場經(jīng)濟核心的產(chǎn)權問題，使我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進入一著棋動、全盤皆活的新時期。

　　農(nóng)民將擁有更多的財權

　　隨著決定出臺，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場已經(jīng)不是“要不要”的問題，而是怎么依法實踐的問題�！皬娬{(diào)‘建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場’‘賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利’，使環(huán)環(huán)相扣的征地制度改革、集體建設用地流轉(zhuǎn)、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等問題進入整體突破期�！秉h國英告訴記者。

　　黨國英說，一些提法在十七屆三中全會決定中已經(jīng)講到了，關鍵在落實。這次全會強調(diào)要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，構建社會平等，主要指的是城鄉(xiāng)平等，“要加快確權，保障權益。主要是土地財產(chǎn)權，包括抵押、處置及最根本的交易權。” 黨國英說，通過賦權于民，使農(nóng)民以產(chǎn)權保生存、以產(chǎn)權謀發(fā)展，從農(nóng)村突破，向城鄉(xiāng)一體化總目標邁進。

　　當前，全國農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證率大幅提高。黨國英說，近年來各地開展土地流轉(zhuǎn)試點讓更多的農(nóng)民分享到改革紅利，“從農(nóng)村建設用地市場化入手，進而確立農(nóng)民對土地的財產(chǎn)權利。一條以確權為取向、與‘城鄉(xiāng)發(fā)展一體化’戰(zhàn)略相適應的改革之路，已隱約可見�！�

　　“農(nóng)村土地確權后，一方面農(nóng)民將擁有更多的財權；另一方面，土地資源也會更好地起到社會資源應該起到的作用�！秉h國英說。

　　變“征收”為“購買”

　　“改革一定要有頂層設計，通過理順現(xiàn)行的土地法律、法規(guī)和政策，消除其內(nèi)在的矛盾。”黨國英說，今后要完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例；在嚴格用途管制下，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟組織參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項目開發(fā)；制定集體建設用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定中央、地方、集體、個人收益比例，激活各方面的積極性。

　　還有兩個方面的問題，黨國英提醒記者特別關注：一是尊重農(nóng)民意愿，變“征收”為“購買”。除非出于重大公共利益（如國防和公眾安全等）的需要，其他不重要的公共利益要求以及商業(yè)用地要求，必須征得農(nóng)民同意，并按照協(xié)商價格給農(nóng)民補償，方可進行相關交易。二是要處理好市場調(diào)節(jié)和政府保障的關系。黨國英告訴記者，要尊重市場規(guī)律，讓市場機制在土地、勞動這兩大要素配置中發(fā)揮基礎性作用，而政府則發(fā)揮維護市場、促進平等的調(diào)節(jié)保障功能。

　　使農(nóng)村再次成為改革熱土

　　通常，一項政策的好壞可以從三個方面來判斷：經(jīng)濟效益、社會平等和政治穩(wěn)定�！爱a(chǎn)權不清、歸屬不明的現(xiàn)行農(nóng)村集體土地產(chǎn)權制度如果不改，我們要打造中國經(jīng)濟制度的升級版是很困難的�！秉h國英表示。

　　目前，備受人們關注的土地政策問題，主要是集體建設用地入市的可能性�！斑@項改革涉及小產(chǎn)權房的處置，也與房價走勢有關，與老百姓的切身利益關系重大�！秉h國英說，推動集體建設用地入市是必要的，既有利于提高土地資源的配置效率，也有利于提高國民經(jīng)濟發(fā)展的總體素質(zhì)。

　　黨國英告訴記者，未來土地制度改革在一些細節(jié)問題上可能會有所突破，包括繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)實現(xiàn)方式的多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，通過信托、抵押等方式將其與金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

　　“整體性改革有系統(tǒng)性要求，離不開配套。希望扭轉(zhuǎn)單兵突進局面，完善配套，在耕地紅線、生態(tài)紅線之下，使農(nóng)村再次成為中國改革的熱土�！秉h國英最后說。