黨的十八屆三中全會在推進法治中國建設(shè)方面提出了諸多明確措施，其中，廢止勞動教養(yǎng)制度廣受社會關(guān)注和好評。

　　盡管《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有關(guān)勞教制度的內(nèi)容只有一句話，但從這簡短的字里行間，人們看到的是中國法治向完善人權(quán)保障邁出了重要一步。

　　廢止勞教制度正當(dāng)其時

　　百姓期待

　　2013年7月15日，隨著審判長宣布由湖南省永州市勞動教養(yǎng)管理委員會賠償唐慧被限制人身自由9天的賠償金及精神損害撫慰金，備受關(guān)注的“上訪媽媽”唐慧案畫下句號。唐慧的代理律師在庭審結(jié)束后表示，希望本案能成為廢止勞教之前最后一個案件。

　　而之前發(fā)生的大學(xué)生村官任建宇案、“方竹筍”方洪案件都因勞教而廣受關(guān)注，社會公眾對于廢除勞教制度的呼聲越來越高。

　　改革要點

　　《決定》提出，“完善人權(quán)司法保障制度”“國家尊重和保障人權(quán)”“廢止勞動教養(yǎng)制度”。

　　專家觀點

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授：《決定》之所以提出廢止勞教制度，跟完善人權(quán)司法保障制度、建設(shè)法治中國的整體理念是完全一致的，是對公眾意見的一個回應(yīng)，也是順應(yīng)民意的一個重大舉措。

　　勞教制度雖然在歷史上發(fā)揮過積極作用，但近年來飽受詬病，在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了對象擴大化、容易被地方執(zhí)法機關(guān)濫用、侵犯人權(quán)等一系列問題，最嚴(yán)重的就是未經(jīng)法院審判就長時間剝奪一個人的人身自由。因此，無論是從保障人權(quán)的必要性還是從建設(shè)法治中國的高度來看，都有必要廢止勞動教養(yǎng)制度。

　　中國社科院法學(xué)所刑法室主任劉仁文：勞教的特點是方便、管用，但這不符合把權(quán)力關(guān)進籠子的法治思維。法治社會的一個特點是行為的可預(yù)期性，而勞教恰恰使公民無法預(yù)期自己行為的后果，因為它的規(guī)定太籠統(tǒng)、太富有彈性了。事實表明，勞教制度已不適應(yīng)我國法治發(fā)展的需要，廢止這項制度刻不容緩。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川：2004年“國家尊重和保障人權(quán)”入憲，今年初實施的新刑事訴訟法也增加了保障人權(quán)的宣示性條款，可見落實憲法精神、強調(diào)以人為本是大勢所趨。如今《決定》提出廢止勞教制度可謂正當(dāng)其時，將是我國完善人權(quán)司法保障制度的重大進步。

　　廢止只是改革的開始

　　改革背景

　　2012年10月9日，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人姜偉表示，改革勞動教養(yǎng)制度已經(jīng)形成社會共識，相關(guān)部門做了大量調(diào)研論證工作，廣泛聽取了專家學(xué)者和人大代表的意見和建議，正在研究具體改革方案。

　　今年3月，李克強總理在履新后的中外記者見面會上明確表示，有關(guān)勞教制度的改革方案有關(guān)部門正在抓緊研究制定，年內(nèi)有望出臺。

　　各地經(jīng)驗

　　2013年以來，全國不少地方已經(jīng)開始嘗試停止使用勞教。2月5日，在云南全省政法工作視頻會議上，云南省委常委、政法委書記孟蘇鐵表示：“從現(xiàn)在起，我省對涉嫌危害國家安全、纏訪鬧訪、丑化領(lǐng)導(dǎo)人形象等三種行為的勞教審批統(tǒng)一停止。對其他違法情形的勞教審批全部暫停，依據(jù)相關(guān)法律進行處理，不再采用勞教手段�！鄙綎|、湖南、廣東等地也相繼停止使用勞教。

　　專家觀點

　　馬懷德：廢止勞教后，如何處理那些既不構(gòu)成犯罪，給予行政處罰又難以矯正其行為的相對人？比如說反復(fù)吸毒人員、反復(fù)嫖娼賣淫者、有多次偷盜行為者、犯罪的未成年人等。即使是在一些法治較為完善和發(fā)達的國家，對于這些特定人群也會采取保安處分或是其他措施。因此，勞教制度不會只是簡單地廢止了事，而將是一場系統(tǒng)改革的開始。

　　當(dāng)然，廢止勞教制度也應(yīng)當(dāng)走法治途徑，由最高立法機關(guān)來批準(zhǔn)廢止該制度。估計最快也要等到12月底的全國人大常委會會議上完成相關(guān)法律程序，勞教制度才能最終正式被廢止。

　　中國社科院法學(xué)所研究員冀祥德：勞教制度廢止前后還需要有關(guān)部門出臺配套措施進行制度銜接，比如司法機關(guān)要出臺相應(yīng)的司法解釋，解決輕微刑事違法犯罪處罰問題；行政執(zhí)法機關(guān)通過治安管理處罰法對違法行為進行治安處罰；司法行政機關(guān)要加快推進社區(qū)矯正制度，才能保障勞教制度廢止后相關(guān)工作平穩(wěn)過渡。

　　社區(qū)矯正制度有待完善

　　試行現(xiàn)狀

　　我國社區(qū)矯正工作于2009年全面試行。目前，全國各地累計接受社區(qū)服刑人員151萬多人，累計解除89萬多人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員62萬多人，社區(qū)服刑人員再犯罪率一直控制在0.2%左右的較低水平。

　　改革要點

　　《決定》提出，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度。

　　專家觀點

　　馬懷德：廢止勞教制度后，針對對象的不同特點可以采取不同的方式，如果是吸毒的，可以放到戒毒所里強制戒毒，如果是賣淫嫖娼的，可以放到社區(qū)里改造，或者到勞動學(xué)校改造，如果是青少年違法犯罪的，就可以放到少管所改造。這就需要在廢除勞教制度后特別注意配套制度的建立。實際上，目前全國很多勞教所已經(jīng)轉(zhuǎn)成強制戒毒所或者用作其他職能。

　　劉仁文：目前，國家有關(guān)部門正在起草社區(qū)矯正法草案。實踐中社區(qū)矯正只針對被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的5種人。建議在社區(qū)矯正法中增加類似“行為監(jiān)督”的干預(yù)手段，即對那些所謂屢教不改的輕微違法犯罪人員，如果經(jīng)過專家小組評估后認(rèn)為其極有可能繼續(xù)實施危害公共安全和他人安全行為的，在判處治安處罰或刑罰的同時，附加由法院判處不超過6個月的“行為監(jiān)督”，對其行為習(xí)慣和心理進行矯正和治療。由于“行為監(jiān)督”是一種在社區(qū)中執(zhí)行的保安處分措施，所以相比傳統(tǒng)的勞動教養(yǎng)，其嚴(yán)厲性要大大降低。（本報記者 殷 泓 王逸吟）