11月7日，觀眾在北京文博會(huì)上留影。CFP

　　在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，作為一組有著對(duì)應(yīng)關(guān)系的重要概念，如同深化文化體制改革的一鳥(niǎo)兩翼，成為令人關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng)范周在接受記者采訪時(shí)表示：“建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的兩大支撐，也代表了我國(guó)文化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的基本布局。兩個(gè)‘體系’的提法，是對(duì)‘文化事業(yè)’‘文化產(chǎn)業(yè)’兩個(gè)方面發(fā)展的全面、系統(tǒng)的制度化保障，也是中央在文化領(lǐng)域既強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展又強(qiáng)調(diào)民生保障的充分體現(xiàn)�！�

　　改革背景

　　隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用顯而易見(jiàn)。通過(guò)幾年來(lái)的不斷建設(shè)，文化與市場(chǎng)接軌更加密切，文化產(chǎn)品流通組織已初具規(guī)模，文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)加快發(fā)展。按照《決定》的要求，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，仍然是未來(lái)文化體制改革的重點(diǎn)工作之一。

　　專家觀點(diǎn)

　　多層次、多方面、全方位打造文化市場(chǎng)

　　范周(中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長(zhǎng))：現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的主要標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)權(quán)主體關(guān)系明晰、生產(chǎn)要素配置合理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)完善、產(chǎn)品服務(wù)流通順暢，信息、技術(shù)、法律、保險(xiǎn)、咨詢、人力等中介服務(wù)組織活躍，把法律制度與市場(chǎng)規(guī)律作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)線和動(dòng)力，充分尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，保障市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

　　當(dāng)前，我國(guó)文化市場(chǎng)體系已經(jīng)形成基本框架，各層次要素市場(chǎng)表現(xiàn)活躍，但體制機(jī)制創(chuàng)新不足，政府用“有形的手”過(guò)多調(diào)配了市場(chǎng)資源，使國(guó)家隊(duì)成為了市場(chǎng)主力，促進(jìn)了我國(guó)文化市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但創(chuàng)新、效率不足。同時(shí)，當(dāng)前的文化市場(chǎng)體系配套不完整，人才、信息、物流、基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)建設(shè)不足，文化法制建設(shè)滯后，無(wú)法保障文化市場(chǎng)領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放。

　　《決定》提出建設(shè)現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，標(biāo)志著要多層次、多方面、全方位地打造文化市場(chǎng)，不再單方面關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)模、GDP比重和發(fā)展速度，而是更加注重發(fā)展的制度化保障和市場(chǎng)化規(guī)律，以更加開(kāi)放的政策措施激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，將在文化產(chǎn)權(quán)交易、資本市場(chǎng)運(yùn)作、信息消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)等方面帶給民營(yíng)企業(yè)更多機(jī)會(huì)。

　　《決定》在現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的具體闡述中有三大亮點(diǎn)：一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制，對(duì)傳媒等意識(shí)形態(tài)管理要求較高的業(yè)態(tài)提出了新的解決辦法，在更強(qiáng)調(diào)文化市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，進(jìn)一步明晰內(nèi)容生產(chǎn)與流通渠道的合理分化，鼓勵(lì)文化產(chǎn)品市場(chǎng)繼續(xù)向非公有制企業(yè)開(kāi)放；二是更重視資本要素的重要作用，明確提出鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合；三是“文化經(jīng)濟(jì)政策”的提法表明，今后政府對(duì)文化市場(chǎng)建設(shè)的扶持將更多采取制度化的經(jīng)濟(jì)手段，以“資助”代替“投資”，以“采購(gòu)”代替“生產(chǎn)”，明晰了政府在文化市場(chǎng)建設(shè)中的角色定位。

　　專家觀點(diǎn)

　　解決當(dāng)前文化市場(chǎng)諸多問(wèn)題，可預(yù)期文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展

　　陳海燕（鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)董事長(zhǎng)）：現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系是指在文化領(lǐng)域由于專業(yè)社會(huì)分工不同而形成的各類市場(chǎng)的總和，包括文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化服務(wù)市場(chǎng)、文化人才市場(chǎng)、文化資源市場(chǎng)等。

　　《決定》提出要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，正是為了解決當(dāng)前文化市場(chǎng)體系的諸多問(wèn)題：一是文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度滯后，比如在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才、資本等方面，還未充分市場(chǎng)化；二是市場(chǎng)規(guī)模滯后，不能充分滿足我國(guó)潛在的巨大文化需求；三是在一些領(lǐng)域并未形成真正的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，存在部門壁壘和地方壁壘；四是市場(chǎng)中介和社會(huì)化分工不發(fā)達(dá)；五是市場(chǎng)不規(guī)范，比如價(jià)格無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、侵權(quán)盜版等問(wèn)題還比較突出等。

　　文化產(chǎn)業(yè)是公認(rèn)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，然而過(guò)去門檻較高，有很多資源進(jìn)不來(lái)。《決定》進(jìn)一步提出“鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)”“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻”，這樣，資金、人才等就會(huì)源源不斷地進(jìn)入文化領(lǐng)域，從而幫助各種生產(chǎn)要素更快地流動(dòng)并達(dá)成交易，由此可預(yù)期文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　　改革背景

　　有資料顯示，在我國(guó)首批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）兩年的創(chuàng)建周期內(nèi)，中央財(cái)政用3.05億元示范區(qū)創(chuàng)建補(bǔ)助資金撬動(dòng)了地方財(cái)政資金投入超過(guò)150億元。這些措施推動(dòng)當(dāng)?shù)毓参幕⻊?wù)體系實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，使人民群眾真正享受到了創(chuàng)建示范區(qū)帶來(lái)的文化惠民成果。

　　專家觀點(diǎn)

　　要?jiǎng)?chuàng)新公共文化服務(wù)理念和服務(wù)方式

　　李國(guó)新（國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)副主任、北京大學(xué)教授）：構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是三中全會(huì)提出的一個(gè)全新的概念�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)，以人民為主體的服務(wù)理念；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)；公共文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該有更多市場(chǎng)化手段；構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系。

　　在產(chǎn)品和服務(wù)提供方式上，政府主導(dǎo)不等于政府包辦，未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)探索和實(shí)踐以政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等政策措施吸引和鼓勵(lì)社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)方式，發(fā)揮市場(chǎng)在現(xiàn)代公共文化服務(wù)資源配置中的積極作用。

　　目前，我國(guó)公共文化設(shè)施短缺問(wèn)題仍很突出，但一些公共文化設(shè)施使用效率卻不高、閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。解決這一矛盾，除了要繼續(xù)加大公共文化投入，更重要的是要整合文化系統(tǒng)內(nèi)外的資源，提高服務(wù)效能。

　　構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，還必須消除城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)文化差距和知識(shí)鴻溝，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化。當(dāng)下首要任務(wù)是增加農(nóng)村文化資源和服務(wù)總量，做大農(nóng)村文化蛋糕。另外，要盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，通過(guò)文化融入推動(dòng)農(nóng)民工的城市融入和社會(huì)融入。

　　現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不僅需要固定設(shè)施體系、流動(dòng)服務(wù)體系，還需要數(shù)字服務(wù)體系；現(xiàn)代公共文化機(jī)構(gòu)，不僅需要傳統(tǒng)服務(wù)方式和手段，還需要數(shù)字資源提供能力和遠(yuǎn)程服務(wù)能力；數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字博物館、數(shù)字文化館、移動(dòng)閱讀、掌上服務(wù)等，改變的不僅僅是文化的載體形式，更是人們利用公共文化服務(wù)設(shè)施、享受公共文化服務(wù)的方式。在現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，如何實(shí)現(xiàn)文化與科技的融合，如何打造公共文化服務(wù)體系中的現(xiàn)代傳播體系，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的時(shí)代任務(wù)。

　　專家觀點(diǎn)

　　發(fā)展公共文化服務(wù)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)是利好

　　陳海燕：《決定》提出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，這說(shuō)明政府開(kāi)始越來(lái)越注重公共文化服務(wù)。同時(shí)，發(fā)展公共文化服務(wù)體系意味著國(guó)家財(cái)政在文化方面的投入將不斷增加，會(huì)對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)進(jìn)行更大規(guī)模的政府采購(gòu)，這對(duì)文化產(chǎn)業(yè)是一個(gè)利好。

　　發(fā)展公共文化服務(wù)不僅不會(huì)分流文化市場(chǎng)，反而會(huì)刺激人民群眾更多的文化消費(fèi)需求，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是有利的。例如，農(nóng)家書(shū)屋提供的圖書(shū)會(huì)逐漸提升廣大農(nóng)民的文化素質(zhì)，使其產(chǎn)生更多的精神文化需求，從而購(gòu)買更多文化產(chǎn)品。

　　此外，如果文化企業(yè)跟政府協(xié)同，配合政府做好公共服務(wù)，在政府提供的公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，一定會(huì)有提供增值服務(wù)的機(jī)會(huì)。這也將給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)益處。