在今年6月召開的黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上，習近平同志強調(diào)，這次教育實踐活動的主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題，要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。這“四風”是違背黨的性質(zhì)和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關(guān)系的重要根源。 “四風”問題解決好了，黨內(nèi)其他一些問題解決起來也就有了更好的條件。

　　“四風”的形成非“一日之寒”，“四風”問題的解決務(wù)必下大氣力，甚至要有壯士斷腕的勇氣。解決“四風”問題，需要廣泛而深入地開展群眾路線教育實踐活動，對準焦距、找準穴位、抓住要害。特別值得關(guān)注的是，在當前全面推進依法治國基本方略的過程中，應當注重運用“法治思維和法治方式”來有針對性地提出一系列制度化的對策和建議，進一步提高作風建設(shè)的法治化水平。

　　反對形式主義實質(zhì)是要著重解決工作不實的問題。工作不實，在法律上的表現(xiàn)形式就是履行工作職責不到位，應當履行的法律義務(wù)沒有完全履行，應當達到的質(zhì)量標準沒有達到，輕則構(gòu)成瀆職，嚴重的構(gòu)成玩忽職守。為此，必須通過出臺《行政程序法》的方式來規(guī)范政府的各項行為，建立嚴格的崗位責任制和問責制來強化法律實施工作的制度約束，防止少數(shù)人投機取巧、敷衍了事。對于庸官和懶官，要通過嚴格和科學的考核制度將其淘汰出局。同時要加強財政預算監(jiān)督，嚴格控制國家機關(guān)的各項支出，防止因形式主義導致公共資源的浪費。

　　反對官僚主義要著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，要在制度理念上確立“不作為”就是嚴重的違法行為，“不作為”就是新形勢下腐敗現(xiàn)象的新特征。要通過立法監(jiān)督和法律監(jiān)督的方式，防范立法機關(guān)的不作為，防范行政機關(guān)、司法機關(guān)及其他公共權(quán)力機構(gòu)的不作為。要在法律制度上建立“不作為”的違憲違法審查機制，對于“不作為”行為給公眾利益造成損失的，應當建立賠償機制。對于嚴重“不作為”，給人民群眾利益造成巨大損失的，要通過訴訟機制或法律監(jiān)督機制確認其“違法性”，使有關(guān)責任人員依據(jù)法律承擔相應的不作為法律責任。對屢次不作為的，可開除其公職。對機關(guān)不作為的，應由國家權(quán)力機關(guān)或法律監(jiān)督機關(guān)作出決定，對相關(guān)不作為的機構(gòu)進行整頓。對于選舉任職的領(lǐng)導干部，可依據(jù)憲法、組織法和選舉法相關(guān)規(guī)定，撤銷其職務(wù)或者由選舉單位或選民啟動法律上的罷免程序予以罷免。

　　反對享樂主義要著重克服及時行樂思想和特權(quán)現(xiàn)象。我國現(xiàn)行憲法第5條第5款明確規(guī)定：任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。特權(quán)是現(xiàn)代法治旨在根治的制度毒瘤。特權(quán)包括特殊的權(quán)力、特殊的權(quán)利和特殊的權(quán)勢三種形式。特殊的權(quán)力是一些國家機關(guān)和領(lǐng)導干部仗著本單位、本部門工作的重要性，超越職權(quán)行使本來應當由其他國家機關(guān)行使的權(quán)力，形成過度的“權(quán)力壟斷”；特殊的權(quán)利意味著立法機關(guān)利用立法的權(quán)力為本單位、本部門和本地方謀取單位利益、部門利益或者地方利益，其結(jié)果必然是嚴重損害公共利益；特殊的權(quán)勢是一些國家機關(guān)或者是領(lǐng)導干部，利用手中權(quán)力隨意侵犯公民的權(quán)利，處處壓人一頭，對人民群眾缺少感情，向人民群眾擺威風等等。特權(quán)問題是享樂主義的內(nèi)在根源，而憲法和法律所規(guī)定的法治原則、民主原則和平等精神，其根本的出發(fā)點就是要在制度上消除一切引起特權(quán)現(xiàn)象的因素。嚴格實施憲法和法律，嚴格按照憲法和法律規(guī)定的職權(quán)和職責，正確地履行國家機關(guān)及工作人員的法律義務(wù)，就能很好地防范特權(quán)意識的產(chǎn)生，從源頭堵住享樂主義產(chǎn)生的制度通道。

　　反對奢靡之風要著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，在法律上的要求就是倡導勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。我國現(xiàn)行憲法第14條第2款規(guī)定：國家厲行節(jié)約，反對浪費。由此可見，從法治視角來看，反對奢靡之風是現(xiàn)行憲法所確立的一項基本原則。奢靡之風來源于濫用公共權(quán)力資源以及濫用公共財政，隨意揮霍納稅人的血汗錢。這種嚴重浪費公共資源的行為從根本上背離了國家機關(guān)及工作人員全心全意為人民服務(wù)的宗旨。事實證明，奢靡往往伴隨著貪污腐化以及各種丑惡的社會現(xiàn)象，是現(xiàn)代民主法治社會肌體的一顆毒瘤，必須要從制度上予以鏟除。

　　由“四風”本身的“腐敗”違法特性可知，以根治“四風”為主要內(nèi)容的作風建設(shè)，本身就是憲法和法律對國家機關(guān)及領(lǐng)導干部履職行為的一項基本要求。國家機關(guān)及領(lǐng)導干部如果正確和有效地履行憲法及法律的職責，不越權(quán)、不濫用職權(quán)、不怠政，依法立法、依法行政、依法司法、依法辦事，“四風”現(xiàn)象就可能被消除在萌芽狀態(tài)。因此，認真履職是作風建設(shè)的最基本的制度性要求，也是運用法治思維和法治方式來解決“四風”問題的重要保證。群眾路線教育實踐活動與運用法治思維和法治方式搞好作風建設(shè)兩者是相輔相成的，都是改進作風的有效路徑。群眾路線教育實踐活動在改進作風方面有著更高的效率，法治方式解決“四風”問題有著較高的權(quán)威性，便于建立更加有效的長效解決機制。在當前解決“四風”方面，兩者不可偏廢，需要齊頭并進，抓緊抓實。

　　□莫紀宏（作者系中國社會科學院法學研究所研究員）