市場內(nèi)在競爭機(jī)制主要是主體秩序和交易秩序，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和價格決定機(jī)制，回答了誰在競爭和怎樣競爭，這更多是微觀主體通過競爭達(dá)成秩序，國家給予法律的保護(hù)和明確。而市場外在的競爭秩序有兩個，一是道德秩序，二是法律秩序，這兩方面靠市場本身很難形成有效的約束機(jī)制，很大程度上依靠國家和政府的自我加壓和率先垂范。

　　“中國為何產(chǎn)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，是市場盲目競爭的結(jié)果？還是政府計(jì)劃導(dǎo)向所致？現(xiàn)在中國產(chǎn)能過剩好像是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過剩，實(shí)際上根本不是，越是新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩越嚴(yán)重。如果以80%作為產(chǎn)能過剩的標(biāo)準(zhǔn)，我們七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相當(dāng)部分產(chǎn)能利用率一般不到50%�！�5月18日，在第二屆民建城市發(fā)展論壇上，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)常務(wù)副校長劉偉的觀點(diǎn)引人注目。

　　從企業(yè)改革為主轉(zhuǎn)為政府轉(zhuǎn)變職能為主

　　本次論壇的主題是，市場、政府與城市資源配置。作為第一位演講嘉賓，早在改革開放初期即以“京城四少”名揚(yáng)經(jīng)濟(jì)界的劉偉告訴與會者，“國家干預(yù)著名的始于美國，羅斯福新政以增加政府對經(jīng)濟(jì)直接或間接干預(yù)的方式使美國最早走出1929-1933年資本主義大危機(jī)，從而奠定了凱恩斯主義在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的正統(tǒng)地位。直到上世紀(jì)七八十年代，西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹，凱恩斯主義失靈。”劉偉笑言，“到底是大政府小市場，還是大市場小政府；是強(qiáng)政府弱市場，還是強(qiáng)市場弱政府，政府和市場的關(guān)系從來都是中外經(jīng)濟(jì)學(xué)爭論的永恒話題�！�

　　具體到我國的現(xiàn)實(shí)，由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，改革開放初期我們面對的出發(fā)點(diǎn)是大政府、強(qiáng)政府和弱市場、小市場，“可以說前三十幾年我國改革的核心任務(wù)是培育市場，改革的核心環(huán)節(jié)是培育市場主體，換句話說，我們是以企業(yè)改革特別是國企改革為經(jīng)濟(jì)改革的核心。十一屆三中全會之前的歷次改革或者調(diào)整，解決的核心問題都是中央和地方的關(guān)系�！蓖瑫r，劉偉提出一個發(fā)人深省的問題，“以企業(yè)為核心的改革走到今天，現(xiàn)在是企業(yè)改革不夠還是行政管理體制改革不夠呢？”劉偉自問自答，“下一步，真正完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)，恐怕行政管理體制改革以及職能的轉(zhuǎn)變成為了關(guān)鍵，這是歷史性的變化。因此，我們今天討論政府與市場的關(guān)系，與前三十幾年有著完全不同的歷史背景，政府與市場的關(guān)系既是一個永恒的話題，又是不同階段有不同階段歷史內(nèi)容的話題�！�

　　政府投資是我國反危機(jī)的重要優(yōu)勢

　　十八屆三中全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，劉偉的解讀是，“資源配置從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，主要是微觀問題。這句話意味著，在微觀上我們要使市場起決定性作用，政府少干預(yù)廠商行為，政府制定規(guī)則，企業(yè)依法納稅、合法經(jīng)營，然后追求企業(yè)利益最大化，這是企業(yè)自主權(quán)。政府主要管宏觀�！眲ヌ嵝�，“政府主要管宏觀，并不是說，微觀完全不管，不能絕對化，微觀領(lǐng)域有壟斷行為，政府必須要反壟斷�！�

　　宏觀管理包括總供給和總需求，劉偉認(rèn)為，政府干預(yù)更多是總供給，而不是總需求。“需求是購買力，比如北京市地方政府采取各種措施增加居民收入，北京市民不一定在北京花，他可能出國，擴(kuò)大半天內(nèi)需，刺激了別人的市場。消費(fèi)需求千變?nèi)f化，政府根本管不了，連統(tǒng)計(jì)都有困難，現(xiàn)在的社會商品零售總額，統(tǒng)計(jì)只有四大項(xiàng)，許多服務(wù)性消費(fèi)沒納進(jìn)去�！�

　　政府管供給主要管什么呢？劉偉進(jìn)一步解釋，不能管具體項(xiàng)目和具體生產(chǎn)，而是管住供給質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)�！爸袊鴽]超越供給創(chuàng)造需求的時代。資本主義歷史上有很長一段時期，只要生產(chǎn)出來就有消費(fèi)，關(guān)鍵取決于是否能生產(chǎn)出新的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品�，F(xiàn)在中國的問題是能不能真正生產(chǎn)出來好產(chǎn)品，連奶粉都跑到香港買，老說內(nèi)需不足，吃的東西都不安全，誰敢消費(fèi)呢？還是供給不足�！�

　　劉偉還表示，除了管住供給的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，政府要盡可能不提供私人產(chǎn)品，多提供公共產(chǎn)品。“經(jīng)濟(jì)學(xué)定義公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品很清楚，公共產(chǎn)品第一沒有排他性，第二沒有抗?fàn)幮裕缤Ｉ系臒羲�，不管�?jīng)過多少船只，既不影響成本，也不影響別人共同使用�！眲ブ赋�，我國公共品的匱乏程度和我國的經(jīng)濟(jì)地位以及現(xiàn)代化的要求，相差非常大。環(huán)境治理，這是公共品；道路擁堵，這是準(zhǔn)公共品；城市病多一半都是公共品的供給不足。政府投資應(yīng)該集中在真正意義上的公共品，市場能夠提供的私人產(chǎn)品，政府盡量不要干。

　　針對許多人提出政府應(yīng)從投資中退出，劉偉態(tài)度鮮明，中國的問題不是政府投資高，而是政府投資應(yīng)該干什么，應(yīng)該做公共品�！爸袊�(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和西方不一樣，我國經(jīng)濟(jì)多年持續(xù)高速和均衡增長，很重要一點(diǎn)是政府在投資中扮演了重要角色。這次全球金融危機(jī)許多西方國家羨慕我們，認(rèn)為成功的重要原因是政府投資對市場失靈起到非常大的緩解和克服作用，這是我國反危機(jī)的重要優(yōu)勢，不能簡單否定�！眲ミ�認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)增長，要強(qiáng)調(diào)三駕馬車即投資、消費(fèi)、進(jìn)出口三者均衡，“過去我們強(qiáng)調(diào)投資，這些年強(qiáng)調(diào)消費(fèi)，這在不同時期可以有特殊考慮，正常情況下應(yīng)該同步發(fā)展�！�

　　轉(zhuǎn)型期更需彰顯法治精神和核心價值

　　處于轉(zhuǎn)型期的中國，社會矛盾突出，對此，劉偉并不回避，并對政府角色有更多的期待。“中國現(xiàn)時國民收入分配矛盾極其尖銳，政府更應(yīng)在國民收入分配特別是再分配領(lǐng)域扮演重要角色�！睋�(jù)介紹，我國國民收入有宏觀、中觀和微觀三個層面的問題：宏觀上國民收入在政府、企業(yè)、居民三者分配，多年來增速最快的是財(cái)政收入，增速最慢的是居民收入。中國消費(fèi)需求長期疲軟，一個重要原因是分錢時大頭給了政府和企業(yè)，它不主要用于消費(fèi)。中觀上，收入差距還有地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不同，如中國城鄉(xiāng)差距差不多是三倍上下。微觀上，中國的基尼系數(shù)最近10年都在警戒線以上，收入差距過大，肯定降低消費(fèi)傾向�！斑@些問題靠市場解決不了，必須靠政府，政府要在分配特別是再分配領(lǐng)域有所作為，生產(chǎn)領(lǐng)域要更多交給市場�！眲ケ硎尽�

　　目前，劉偉最關(guān)心的是政府應(yīng)該著力于市場外在競爭機(jī)制的培育。在劉偉看來，市場內(nèi)在競爭機(jī)制主要是主體秩序和交易秩序，即企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和價格決定機(jī)制，回答了誰在競爭和怎樣競爭，這更多是微觀主體通過競爭達(dá)成秩序，國家給予法律的保護(hù)和明確。而市場外在的競爭秩序有兩個，一是道德秩序，二是法律秩序，這兩方面靠市場本身很難形成有效的約束機(jī)制，很大程度上依靠國家和政府的自我加壓和率先垂范。

　　劉偉引用了孟德斯鳩的名言，一個民族不在于有沒有法律規(guī)定，而在于有沒有法治精神，“轉(zhuǎn)軌時期往往最匱乏的就是法治精神，我們有很多立法，法律的不完善可以慢慢修改，但立法者、執(zhí)法者要帶頭遵守法律。”講到道德秩序，劉偉也有一肚子的話，“傳統(tǒng)社會的道德秩序是忠誠，忠誠的核心是犧牲自己，服從別人�，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)講究的是誠信，借貸、商品、買賣、貨幣、契約等全是信用關(guān)系，取決于你對社會負(fù)責(zé)任的能力。我國正好處于轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)是，以忠誠為核心的道德大廈動搖了，以誠信為核心的道德大廈還沒建立，使得一些人在道德領(lǐng)域，既不講忠誠也不講誠信，它講放縱�？镎饕空�，不能靠盲目分散的市場，市場在這個時候是失靈的�！眲ブ赋觯环矫�，我們要提倡社會主義核心價值觀，另一方面，我們要加強(qiáng)法制，讓任何欺詐和失信行為在法律上付出足夠的代價。