□本報記者王丹

　　資源和環(huán)境，是人類賴以生存的基本條件。日前，工信部發(fā)布的《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》,再次把推進綠色生產(chǎn)提到了一個非常重要的位置，就此，記者采訪了復旦大學經(jīng)濟學院教授嚴法善。

　　綠色發(fā)展是全球各國的普遍共識

　　記者：黨的十八大報告明確提出“推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。當前，推進綠色發(fā)展勢在必行。請您談談對這一理念的理解。

　　嚴法善：綠色發(fā)展理念是人們在對傳統(tǒng)工業(yè)化和城市化模式存在問題的不斷質(zhì)疑中產(chǎn)生的，最早起源于美國人卡遜在1962年發(fā)表的《寂靜的春天》。書中對傳統(tǒng)工業(yè)文明造成環(huán)境破壞作了反思，引起各界對環(huán)境保護的重視。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表《增長的極限》，列出了影響經(jīng)濟增長的5個主要因素：人口增長、糧食供應、資本投資、環(huán)境污染和資源耗竭。1987年，世界環(huán)境和發(fā)展委員會發(fā)表《我們共同的未來》，強調(diào)通過新資源的開發(fā)和有效利用，提高現(xiàn)有資源的利用效率，同時降低污染排放，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。1989年，英國環(huán)境經(jīng)濟學家皮爾斯等人在《綠色經(jīng)濟藍圖》中首次提出綠色經(jīng)濟的概念。近年來，在實現(xiàn)經(jīng)濟復蘇和應對氣候變化的雙重壓力下，美國、歐盟、日本、韓國紛紛提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略，綠色經(jīng)濟發(fā)展迅速。

　　綠色發(fā)展，是在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說，綠色發(fā)展包括以下幾點：一是要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

　　環(huán)境壓力使綠色發(fā)展成必然要求

　　記者：請您談一下當前我國面臨的資源和環(huán)境方面的主要問題。

　　嚴法善：我國人口眾多、地域遼闊，但發(fā)展不平衡，自然資源相對緊缺，生態(tài)環(huán)境相當脆弱，自然災害發(fā)生極為頻繁。我國資源總量雖然比較豐富，但人均資源占有量低，水資源和耕地人均擁有量、石油和天然氣人均儲量與世界平均水平差距較大。但是，工業(yè)廢水、廢氣和固體廢棄物排放量卻保持了較高的增長，給生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。同時，我國還存在很多環(huán)境問題，如主要江河湖泊水質(zhì)惡化，水土流失、荒漠化嚴重，大規(guī)模礦產(chǎn)資源開采造成土地沉陷、水位下降、植被破壞等，由此造成的損害群眾健康的問題時有發(fā)生。

　　近年來，我國中東部地區(qū)反復出現(xiàn)霧霾天氣，大氣污染問題受到公眾廣泛關注。在京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，霧霾出現(xiàn)的頻次和程度最為嚴重，每年出現(xiàn)的天數(shù)在100天以上，個別城市甚至超過200天。霧霾的主要成分是PM2.5，主要是人為因素造成的，如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等。PM2.5含有大量的有毒、有害物質(zhì)，是大氣污染的“罪魁禍首”，其在大氣中停留時間長、輸送距離遠，對工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸和公眾的身體健康有極大的影響和危害。

　　記者：在這種資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢下，您怎么認識我國走綠色發(fā)展之路的迫切性？

　　嚴法善：綠色發(fā)展戰(zhàn)略是破解我國資源環(huán)境約束的必然要求。我國在制定“九五”計劃時就提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，在制定“十一五”規(guī)劃時提出“單位GDP能耗下降20%，主要污染物排放量絕對量減少10%”的目標�！笆濉币�(guī)劃提出，單位GDP能耗在“十一五”基礎上再下降16%，主要污染物排放量絕對量繼續(xù)減少10%。我們要從自身實際出發(fā)，借鑒國際經(jīng)驗，把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重大任務，把節(jié)能減排作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的約束性指標，力促經(jīng)濟綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

　　我國目前遇到的基本問題不是“要不要發(fā)展”，而是如何做到“科學發(fā)展”，做到“綠色發(fā)展”。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是推動綠色發(fā)展的重要路徑。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要目標和戰(zhàn)略舉措，強化節(jié)能減排目標責任制，開展低碳經(jīng)濟試點，加強生態(tài)保護和環(huán)境治理。這可以說是繪就了推動綠色發(fā)展的路線圖。我們要注重推動生產(chǎn)、流通、分配、消費和建設等各個領域的節(jié)能增效，更加注重保護生態(tài)環(huán)境，牢固樹立生態(tài)文明理念，大力倡導綠色消費，使綠色發(fā)展成為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的真正動力。

　　政府要為綠色發(fā)展提供政策支持

　　記者：發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成經(jīng)濟社會與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的良性運行機制，政府肩負著重要的責任。您認為，政府應該在哪些方面為綠色發(fā)展提供支持？

　　嚴法善：我認為應該從以下五方面著手。首先，要搞好規(guī)劃。在編制長期規(guī)劃時，要把綠色發(fā)展理念作為重要的指導原則。加強對發(fā)展綠色經(jīng)濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等低碳經(jīng)濟發(fā)展重點領域?qū)ｍ椧?guī)劃的編制工作。建立科學的綠色經(jīng)濟評價指標體系，研究提出國家發(fā)展綠色經(jīng)濟戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃。用綠色經(jīng)濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和老工業(yè)基地改造，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局合理調(diào)整。

　　第二，要健全法制。研究建立完善的綠色經(jīng)濟法規(guī)體系。加快制定用能設備的能效標準、重點用水行業(yè)的取水定額標準、主要耗能行業(yè)的節(jié)能設計規(guī)范以及強制性能效標識和再利用品標識等發(fā)展綠色經(jīng)濟的標準規(guī)范。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將綠色經(jīng)濟發(fā)展工作納入法制化軌道。

　　第三，要完善政策。通過深化改革，形成有利于促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的體制條件和政策環(huán)境，建立自覺節(jié)約資源和保護環(huán)境的機制。結(jié)合投資體制改革，調(diào)整和落實投資政策，加大對綠色經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。進一步深化價格改革，研究并落實促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策。完善財稅政策，加大對綠色經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。

　　第四，要示范推廣。要建設若干聚焦綠色發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應用示范區(qū)，在重點行業(yè)、重點領域、工業(yè)園區(qū)和城市開展綠色經(jīng)濟試點工作。通過試點，在重大技術領域和重大項目領域建立綠色經(jīng)濟綜合評價指標體系，完善再生資源回收和循環(huán)利用的法律、法規(guī)。提出按綠色經(jīng)濟模式規(guī)劃、建設、改造工業(yè)園區(qū)以及城市發(fā)展的思路。

　　第五，要加強領導。各地區(qū)、各有關部門要加強對綠色經(jīng)濟發(fā)展工作的組織領導，確定專門機構和專人負責，做到層層有責任、逐級抓落實。要加快研究制定綠色經(jīng)濟發(fā)展的推進計劃和實施方案，加強部門間的合作，建立有效的協(xié)調(diào)工作機制，扎扎實實地推進綠色經(jīng)濟發(fā)展。

　　企業(yè)綠色發(fā)展是大勢所趨

　　記者：近年來，我國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，工業(yè)實力不斷增強，制造業(yè)發(fā)展勢頭強勁，但是一些企業(yè)高污染、高能耗、低效率的發(fā)展模式仍待扭轉(zhuǎn)。對此您如何理解？

　　嚴法善：工信部和中國社科院在2012年發(fā)布的一份報告顯示，我國制造業(yè)產(chǎn)值超過美國，成為世界第一制造大國。2013年，政府工作報告首次確認，中國高技術制造業(yè)已成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)。報告指出：“我國制造業(yè)規(guī)模躍居全球首位，高技術制造業(yè)增加值年均增長13.4％，成為國民經(jīng)濟重要先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)�！�

　　雖然我國享有制造業(yè)大國的地位，但未走出資源消耗型、環(huán)境污染型的生產(chǎn)路線。面對資源緊缺和環(huán)境惡化的嚴峻挑戰(zhàn)，工業(yè)企業(yè)要采取更加有力的措施，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，控制溫室氣體排放，為節(jié)能減排、改善環(huán)境做出努力。

　　前不久，工信部發(fā)布《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》。方案提出，組織京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術改造，促進區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量改善；開展區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點，在全國選擇5個左右的地級市，指導編制和批復區(qū)域工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展實施方案。開展工業(yè)綠色發(fā)展專項行動，將有助于促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　企業(yè)要多策并舉推進綠色生產(chǎn)

　　記者：結(jié)合《2014年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案》，您認為，推進綠色生產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)應該如何去做？

　　嚴法善：企業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，推動綠色發(fā)展是義不容辭的責任。要以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源生產(chǎn)率和降低廢棄物排放為目標，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術創(chuàng)新、新能源開發(fā)等手段減少煤炭、石油等高碳能源消耗，積極推進綠色生產(chǎn)。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，加快發(fā)展低耗能、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術和設備。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)。

　　進行技術創(chuàng)新，重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術、能量梯級利用技術、延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關產(chǎn)業(yè)鏈接技術、“零排放”技術、有毒有害原材料替代技術、回收處理技術、綠色再制造技術等，努力突破制約綠色經(jīng)濟發(fā)展的技術瓶頸。積極建立綠色經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系，及時向社會發(fā)布有關綠色經(jīng)濟的技術、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術推廣、宣傳培訓等。

　　發(fā)展清潔能源，推行清潔生產(chǎn)技術。2013年，環(huán)保部發(fā)布了《顆粒物污染防治技術政策征求意見稿》，明確提出能源利用是防治細顆粒物污染的重點領域，重申我國將實行煤炭總量控制、大力發(fā)展清潔能源政策。同時，我國將在特大型城市核心區(qū)域?qū)嵭心茉礋o煤化，研究推廣煤炭清潔化利用技術，減少煤炭燃燒造成的污染物排放。這種技術能夠使企業(yè)在更低的成本下取得更好的經(jīng)濟效益，可以極大地幫助企業(yè)減少對環(huán)境的負面影響，提高其對資源的利用率和對社會的責任感。

　　加強企業(yè)資源環(huán)境管理，建立健全資源節(jié)約管理制度，加強資源消耗定額管理、生產(chǎn)成本管理和全面質(zhì)量管理，建立車間、班組崗位責任制，完善計量、統(tǒng)計核算制度。建立有效的激勵和約束機制，完善各項考核制度，堅持節(jié)獎超罰，調(diào)動職工節(jié)約降耗、綜合利用和實施清潔生產(chǎn)的積極性。