全國人大代表、廣西羅城仫佬族自治縣縣長銀邦克（前排中）在羅城牛畢火車站調(diào)研。蒙增師攝

　　民惟邦本，本固邦寧。

　　“政府工作的根本目的，是讓全體人民過上好日子�！�3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆全國人大二次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)明確提出，要堅(jiān)持建機(jī)制、補(bǔ)短板、兜底線，保障群眾基本生活，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。

　　作為少數(shù)民族自治縣，如何著力加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保障和改善民生水平，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展？3月7日，科技日?qǐng)?bào)記者采訪了全國人大代表、廣西羅城仫佬族自治縣縣長銀邦克。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效益和質(zhì)量進(jìn)一步提升

　　記者：求富、求快、求好，過上全面小康社會(huì)生活是羅城各族人民的期盼。過去一年，對(duì)很多地方的發(fā)展來說，困難比預(yù)料的多。羅城仫佬族自治縣過去一年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況怎樣？

　　銀邦克：2013年，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的嚴(yán)峻宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，面對(duì)有色金屬市場繼續(xù)嚴(yán)重萎縮以及蔗糖價(jià)格大幅下跌等困難，我們以“三個(gè)活動(dòng)年”（縣慶項(xiàng)目攻堅(jiān)年、城鎮(zhèn)管理加強(qiáng)年、陽光政府建設(shè)年）為抓手，凝心聚力，克難攻堅(jiān)，穩(wěn)步推進(jìn)“五大工程”（實(shí)施產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)工程、城鄉(xiāng)新貌新風(fēng)工程、民生保障提升工程、開發(fā)扶貧攻堅(jiān)工程、執(zhí)行力提升工程）。在極為艱難的條件下，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了恢復(fù)增長，各項(xiàng)事業(yè)取得了新成果。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值37億元，增長6.5%；財(cái)政收入2.7億元，增長21.68%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資21.1億元，增長53.55%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值14.75億元、增加值5.8億元，分別增長11.64%和13%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額13億元，增長11.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15250元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4450元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在2%以內(nèi)。

　　一年來，我們突出抓好以下重點(diǎn)工作：狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，做大增量，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施環(huán)境倒逼機(jī)制�！叭r(nóng)”工作穩(wěn)中提質(zhì)。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快推進(jìn)項(xiàng)目投資建設(shè)。實(shí)行縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，開展“縣慶項(xiàng)目攻堅(jiān)年”活動(dòng)，加快重大項(xiàng)目建設(shè)，全縣固定資產(chǎn)投資增速排河池市前列。提升城鄉(xiāng)建設(shè)品位。完成縣城總體規(guī)劃修編綱要、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、95個(gè)村屯規(guī)劃和8個(gè)城市市政、管網(wǎng)、綠化等專項(xiàng)規(guī)劃編制。大力實(shí)施城鄉(xiāng)新貌新風(fēng)工程，開展以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主要內(nèi)容的“美麗羅城·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。狠抓開發(fā)扶貧攻堅(jiān)。建立到戶扶貧機(jī)制。多方籌措資金，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)扶貧示范典型，培育龍頭企業(yè)。年內(nèi)全縣貧困人口減少2.5萬人以上，貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3590元。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，開展環(huán)境安全隱患大清查大整治行動(dòng)，取得初步成效。強(qiáng)化財(cái)稅金融管理。扎實(shí)推進(jìn)財(cái)源建設(shè)和“營改增”工作，強(qiáng)化財(cái)稅征管，財(cái)政收入同比增長21.68％。公共財(cái)政預(yù)算支出達(dá)17.9億元，同比增長23.07%，其中民生支出占62.9%。深化改革開放合作。先后成功接待“閩商河池行”、“僑商河池行”進(jìn)羅城招商引資和“兩岸四地”書畫攝影家走進(jìn)羅城宣傳羅城活動(dòng)。強(qiáng)力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。10項(xiàng)惠民工程全面完成。推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。大力推進(jìn)“平安羅城”、“法治羅城”建設(shè)，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動(dòng)。

　　追趕全國全區(qū)全市同步建成小康社會(huì)

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì)吹響了全面深化改革的號(hào)角，國務(wù)院政府工作報(bào)告十分具體地提出了今年改革的主要任務(wù)，今年又恰逢羅城仫佬族自治縣成立30周年。我們應(yīng)該如何以此為契機(jī)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展？

　　銀邦克：今年是全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的開局之年，也是自治縣成立30周年的大慶之年。我們必須搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，全面促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。我們將深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和全國兩會(huì)精神，緊緊抓住自治縣成立30周年這一大好機(jī)遇，以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“五大工程深化年”活動(dòng)為抓手，著力加快城鎮(zhèn)化建設(shè)水平、保障和改善民生水平、社會(huì)事業(yè)整體發(fā)展水平、社會(huì)管理水平“四個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境“四個(gè)突破”，加快建設(shè)美麗幸福仫佬山鄉(xiāng)，追趕全國全區(qū)全市同步建成小康社會(huì)。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　一是調(diào)整優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)發(fā)展。加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城東工業(yè)園路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化和提升園區(qū)發(fā)展條件。加快林產(chǎn)品集中加工區(qū)、民族、牛畢港工業(yè)園建設(shè)。全縣工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)12億元以上，積極申報(bào)自治區(qū)A類工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)整合。按照《廣西河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃》及其《方案》和《自治縣涉重金屬企業(yè)整合工作方案》，扎實(shí)做好羅城有色金屬企業(yè)整合工作，做大做強(qiáng)有限資源，力爭年內(nèi)整合到4家。加快特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大服務(wù)企業(yè)力度。深入實(shí)施“抓大壯小扶微”工程。實(shí)施強(qiáng)優(yōu)企業(yè)培育計(jì)劃。抓好工業(yè)企業(yè)煤、電、油、運(yùn)、地等生產(chǎn)要素保障和協(xié)調(diào)，多渠道籌措資金，支持銀行信貸。大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)跨越發(fā)展。

　　二是加快發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。做大做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施“糧安工程”。大力推行特早熟、特晚熟、特優(yōu)質(zhì)，錯(cuò)季生產(chǎn)、錯(cuò)峰上市、錯(cuò)位發(fā)展“三特三錯(cuò)”農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。加快發(fā)展特色種植業(yè)。實(shí)施好“十萬林農(nóng)千元增收”工程，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織，扶持農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升規(guī)模經(jīng)營水平。培育壯大特色農(nóng)業(yè)品牌。繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。

　　三是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加快推動(dòng)文化旅游業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“十大民族文化工程”，鞏固提升國家公共文化服務(wù)示范項(xiàng)目創(chuàng)建成果，辦好“一節(jié)一慶”——河池市第十五屆銅鼓山歌藝術(shù)節(jié)和自治縣成立30周年縣慶系列活動(dòng)。加強(qiáng)民族文化研究。開工建設(shè)羅城公共體育場，全面完成23個(gè)縣慶文化項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《自治縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。積極融入丹金宜羅環(huán)旅游帶和廣西精品線路游，開展優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)民族文化與旅游開發(fā)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，完善景區(qū)景點(diǎn)道路交通、生態(tài)環(huán)保、旅游服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善羅城國家地質(zhì)公園建設(shè)。加快商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。

　　四是全力抓好縣慶工作，辦好人民滿意縣慶。強(qiáng)力推進(jìn)縣慶重大項(xiàng)目建設(shè)。開展“縣慶項(xiàng)目決勝年”活動(dòng)，縣慶前全面完成50個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，開工建設(shè)7個(gè)尚未開工的項(xiàng)目，推進(jìn)縣慶后38個(gè)續(xù)建項(xiàng)目。全面建成成龍湖公園、仫佬族新博物館、于成龍廉政文化博物館、羅城國際大酒店、運(yùn)達(dá)國際大酒店、羅城大酒店升級(jí)改造等一批為縣慶活動(dòng)服務(wù)的重大項(xiàng)目。認(rèn)真策劃縣慶活動(dòng)。

　　五是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，保持投資穩(wěn)定增長。強(qiáng)力推進(jìn)重大交通項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌抓好鐵路、公路、水路建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。抓好其他重大項(xiàng)目建設(shè)。全力做好協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　六是以人為核心，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。做好新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高綜合承載力為支撐，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。堅(jiān)持“兩條腿走路”，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進(jìn)產(chǎn)城融合，一方面以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色名鎮(zhèn)。另一方面以大縣城戰(zhàn)略為主攻方向，加快推進(jìn)縣城新城建設(shè)和舊城改造，帶動(dòng)中心城鎮(zhèn)擴(kuò)展、村屯綠化，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。突出抓好縣城城區(qū)建設(shè)。突出抓好名鎮(zhèn)名村建設(shè)。深入推進(jìn)“美麗羅城·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)秩序治理。

　　七是狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，深入推進(jìn)開發(fā)扶貧攻堅(jiān)工程。持續(xù)打好扶貧產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。年內(nèi)減少貧困人口1.5萬人以上。加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。夯實(shí)開發(fā)扶貧基石。進(jìn)一步整合資金投入農(nóng)村道路建設(shè)。加快一批農(nóng)村飲水安全、水庫除險(xiǎn)加固、河道防洪整治、水利渠道等工程。多渠道增加農(nóng)民收入。落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，扎實(shí)開展貧困村勞動(dòng)力職業(yè)技能等培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主發(fā)展能力。深入實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，努力提高農(nóng)民收入。強(qiáng)力推進(jìn)連片開發(fā)扶貧。加快推進(jìn)44個(gè)貧困村“整村推進(jìn)”開發(fā)扶貧。接好扶貧項(xiàng)目審批權(quán)下放到縣，統(tǒng)籌安排好扶貧項(xiàng)目。深入實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧“十百千”示范工程。

　　八是加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實(shí)施造林綠化工程。加強(qiáng)飲用水源地、景區(qū)景點(diǎn)生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)決遏制“兩違”。加強(qiáng)耕地保護(hù)，節(jié)約集約用地。推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合開發(fā)利用，嚴(yán)厲打擊違法行為。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)修復(fù)。鞏固退耕還林配套項(xiàng)目建設(shè)。全面推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。扎實(shí)抓好節(jié)能減排。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，抓好磚廠、木材等領(lǐng)域節(jié)能降耗，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水和生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，確保城區(qū)污水處理廠和垃圾填埋場正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高效能。

　　九是全面深化改革，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。強(qiáng)化“三治（治貧、治亂、治政）”理念，全面深化經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)村體制、社會(huì)治理體制、行政體制、生態(tài)文明建設(shè)體制改革，統(tǒng)籌文化、科技、教育、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域改革，推動(dòng)羅城全面深化改革取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增添動(dòng)力和活力。

　　十是著力改善民生，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，確保養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、失業(yè)、生育等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)完成河池市下達(dá)任務(wù)。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。持續(xù)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。做好被征地農(nóng)民的社會(huì)保障工作。加強(qiáng)社會(huì)救助等工作。做好優(yōu)撫、轉(zhuǎn)業(yè)安置工作。及時(shí)落實(shí)高齡老人等各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼政策。大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先，繼續(xù)優(yōu)化中小學(xué)校布局調(diào)整。加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力挖掘和保護(hù)民族文化遺產(chǎn)。積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的群眾性文體活動(dòng)和賽事。深化醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)。注重有效防控艾滋病工作。繼續(xù)推進(jìn)仫佬醫(yī)藥振興計(jì)劃。鞏固“國優(yōu)”成果，提升人口計(jì)生服務(wù)質(zhì)量。加快推進(jìn)全國模范民族自治縣創(chuàng)建工作。加強(qiáng)國防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，扎實(shí)做好全國雙擁模范縣工作。大力推進(jìn)社會(huì)管理。強(qiáng)化社會(huì)治理和“平安羅城”建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安“1+2+n”管理模式，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新社會(huì)治安和矛盾治理機(jī)制。抓好矛盾糾紛排查調(diào)處。切實(shí)抓好村、社區(qū)“兩委”換屆選舉工作。落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”制度。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保公眾飲食用藥安全。進(jìn)一步強(qiáng)化公共應(yīng)急管理和應(yīng)急救援體系建設(shè)。實(shí)施社�；菝�、衛(wèi)生惠民、教育惠民、強(qiáng)基惠民、安居惠民、土地整治惠民、農(nóng)補(bǔ)惠民、生態(tài)惠民、文體惠民、計(jì)生惠民等十項(xiàng)惠民工程。