2013年12月28日，廣西桂林至北京首趟高鐵列車正式發(fā)車，列車一路向北，過長江、跨黃河，風(fēng)馳電掣駛向祖國首都。

　　去年年底，隨著衡柳、柳南、南欽、欽防、欽北等高速鐵路相繼開通運(yùn)營，南寧鐵路局邁入了高鐵時代。管好、用好高速鐵路，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對于南寧鐵路局來說將是一個全新的考驗(yàn)。

　　3月7日，科技日報(bào)記者就鐵路建設(shè)發(fā)展和高鐵運(yùn)營管理等問題采訪了全國人大代表、南寧鐵路局局長張千里。

　　邁入高鐵行列

　　開啟科學(xué)發(fā)展新征程

　　記者：南寧鐵路局作為西南唯一既沿邊又沿海的鐵路局，是連接西南、華南和北部灣港口及東南亞國家的聯(lián)系紐帶。以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為己任，南寧鐵路局去年在推進(jìn)鐵路建設(shè)、保障鐵路運(yùn)輸方面取得了哪些成績？

　　張千里：2013年，是南寧鐵路局建設(shè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一年。全局闊步邁入高鐵行列，路網(wǎng)規(guī)模、技術(shù)裝備水平、運(yùn)輸能力實(shí)現(xiàn)重大跨越，安全、經(jīng)營、穩(wěn)定等重點(diǎn)工作全面推進(jìn)，開啟了科學(xué)發(fā)展嶄新征程。

　　運(yùn)輸安全保持穩(wěn)定。大力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理年，積極推進(jìn)管理規(guī)范化和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全年消滅了責(zé)任一般B類及以上行車事故，行車設(shè)備故障同比下降14.7%，連續(xù)實(shí)現(xiàn)防洪工作勝利和安全年目標(biāo)。在安全管理基礎(chǔ)上，抓好高鐵規(guī)章制度建設(shè)和人員培訓(xùn)，新制定高鐵技術(shù)規(guī)章141個，組織高鐵培訓(xùn)7648人次；清理基層規(guī)范性文件5048個，4次修訂全局安全績效考核辦法，安全決策部署、專業(yè)技術(shù)規(guī)章、問題動態(tài)管理、現(xiàn)場檢查卡控、責(zé)任考核追究5大制度體系進(jìn)一步完善。在安全過程控制上，制定崗位作業(yè)指導(dǎo)書，加強(qiáng)非正常情況應(yīng)急處置，現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程進(jìn)一步規(guī)范；從管理、技術(shù)、作業(yè)層面重新確定517個風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、8458個風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、5006項(xiàng)安全措施，初步構(gòu)建起覆蓋全局的安全風(fēng)險(xiǎn)控制體系；突出抓好防洪安全，加強(qiáng)“排查、整治、監(jiān)控、行車”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全年經(jīng)受24次強(qiáng)降雨、7次臺風(fēng)考驗(yàn)，杜絕了水災(zāi)事故發(fā)生。在安全問題整治上，以班組作用、管理基礎(chǔ)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點(diǎn)開展安全大檢查，以調(diào)車作業(yè)、機(jī)務(wù)操縱和超勞、軌道電路、貨物裝載加固、沿線治安等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治76次，組織職工代表查安全，集中解決了一批影響安全的突出問題。在干部責(zé)任落實(shí)上，加大過程督導(dǎo)和結(jié)果考核力度，明確干部包保檢查、跟班寫實(shí)量化標(biāo)準(zhǔn)，形成了干部嚴(yán)管理、帶頭抓落實(shí)的工作局面。

　　鐵路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破。緊緊圍繞中國鐵路總公司和廣西壯族自治區(qū)確定的建設(shè)目標(biāo)要求，集中全局資源和力量，夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，以超常舉措推進(jìn)鐵路建設(shè)，全年完成基本建設(shè)投資256.09億元，建成開通衡柳鐵路永柳段、柳南客專、南欽鐵路、欽防鐵路、欽北鐵路、南廣鐵路黎梧段6條高鐵，全局營業(yè)里程達(dá)到4923公里，其中高鐵1103公里，約占全路10%。強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，按照時間節(jié)點(diǎn)倒排施工進(jìn)度，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部對接，合力攻克技術(shù)設(shè)計(jì)、征地拆遷等難題，重點(diǎn)抓好南寧、柳州、桂林樞紐改造等控制性工程建設(shè)，嚴(yán)格安全質(zhì)量監(jiān)督考核，建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量得到有效保證。精心組織聯(lián)調(diào)聯(lián)試，抽調(diào)專業(yè)骨干組成10個工作組，建立聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作機(jī)制，平行組織聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)，對調(diào)試發(fā)現(xiàn)問題實(shí)行閉環(huán)銷號管理，同時抓緊推進(jìn)安全評估等工作，確保了高鐵按期開通。扎實(shí)做好接管運(yùn)營，從制度、設(shè)備、人員、機(jī)構(gòu)、后勤等方面入手，全方位保證高鐵順利接管、安全運(yùn)營，特別是中國鐵路總公司從全路組織150名技術(shù)骨干到南寧鐵路局保駕護(hù)航，為高鐵開通運(yùn)營提供了有力支持。南寧鐵路局開通高鐵、開行動車，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，成為廣西壯族自治區(qū)加快發(fā)展的最大亮點(diǎn)，贏得了地方黨委政府、社會各界人民群眾的充分肯定和廣泛贊譽(yù)。

　　運(yùn)輸組織改革成效明顯。大力實(shí)施運(yùn)輸組織改革年，克服運(yùn)輸市場持續(xù)低迷、保證建設(shè)施工“天窗”等困難，全年發(fā)送旅客3727萬人、貨物1.11億噸，同比略有下降，但客票人均收入率提高4%、貨物噸均收入率提高12.6%，運(yùn)輸質(zhì)量效益不斷提高。全面實(shí)施貨運(yùn)組織改革，以實(shí)貨制運(yùn)輸為核心，成立5個貨運(yùn)中心打造“前店”辦理平臺，整合貨運(yùn)、調(diào)度等部門職能改進(jìn)“后廠”組織方式，推行“一口價(jià)”收費(fèi)，發(fā)展全程物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸組織由依靠計(jì)劃向主動適應(yīng)市場的重大轉(zhuǎn)變。6月15日貨運(yùn)改革后，全局日均裝車4861車，比貨改前增加337車、增幅7.4%；裝車兌現(xiàn)率達(dá)到87.5%，比貨改前提高14.5個百分點(diǎn)。繼續(xù)深化客運(yùn)組織改革，牢固樹立“以服務(wù)為宗旨，待旅客如親人”的理念，落實(shí)春運(yùn)工作常態(tài)化的要求，投入5600萬元改造站車服務(wù)設(shè)備設(shè)施，開展客車正點(diǎn)率、售票和普速站車專項(xiàng)整治，定期分析客車開行效益，優(yōu)化40.5對普速客車開行，使客車開行更加滿足旅客需求。

　　經(jīng)營開發(fā)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。深入推進(jìn)多元化經(jīng)營，全年完成多元化經(jīng)營總收入290.1億元，與上年基本持平，其中非運(yùn)輸企業(yè)營業(yè)收入73.58億元。結(jié)合運(yùn)輸組織改革，推動非運(yùn)輸企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，整合物流主營業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)租賃管理水平，大力發(fā)展采購物流、旅游服務(wù)、建筑施工等支柱產(chǎn)業(yè)，撤并企業(yè)法人18個、減少25%，非運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和創(chuàng)效能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理，完善預(yù)算動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)活動分析方法，2次修訂全局經(jīng)營業(yè)績考核辦法，抓好62項(xiàng)增運(yùn)增收、節(jié)支降耗措施落實(shí)，全年運(yùn)輸總支出控制在預(yù)算以內(nèi)。

　　管好用好高鐵

　　提高發(fā)展質(zhì)量和效益

　　記者：隨著高速鐵路開通運(yùn)營，這將極大地改善南寧鐵路局的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，對于促進(jìn)廣西乃至周邊地區(qū)的發(fā)展具有十分重要的意義。對于南寧鐵路局來說，如何做好運(yùn)輸組織和經(jīng)營管理等工作？

　　張千里：2014年是南寧鐵路局運(yùn)營管理高鐵的開局之年，是全面推進(jìn)市場化經(jīng)營的關(guān)鍵之年。我們要積極適應(yīng)新形勢新要求，牢牢把握提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益這一主線，緊緊圍繞探索掌握高鐵運(yùn)營管理規(guī)律這一重點(diǎn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)、市場經(jīng)營、工程建設(shè)管理、職工隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)保值增值等主體責(zé)任，不斷開創(chuàng)全局科學(xué)發(fā)展新局面。今年我們將認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中全會精神和中國鐵路總公司工作會議部署，全力落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營型市場主體責(zé)任，堅(jiān)持“嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、問題管理”，堅(jiān)持高鐵打基礎(chǔ)保平穩(wěn)、普鐵抓效率提標(biāo)準(zhǔn)，深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，加大運(yùn)輸組織改革力度，加強(qiáng)經(jīng)營管理和資源開發(fā)，有序加快鐵路建設(shè)，全面提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。重點(diǎn)做好以下工作：

　　一是深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，確保運(yùn)輸安全有序可控。全局要始終堅(jiān)持“三點(diǎn)共識”和“三個重中之重”，始終保持對安全工作的高度敬畏感，深刻吸取高鐵開通運(yùn)營以來發(fā)生的事故教訓(xùn)，全面提升安全管理水平。

　　加強(qiáng)高鐵和客車安全管理。牢固樹立高鐵和客車安全無小事的理念，確保高鐵不發(fā)生行車事故，不發(fā)生嚴(yán)重影響運(yùn)輸秩序的設(shè)備故障，不發(fā)生動車組撞異物事故，不發(fā)生服務(wù)質(zhì)量不良反映。要加強(qiáng)高鐵行車組織，以高鐵與普鐵共用車站、共線區(qū)間和上高鐵運(yùn)行普速客車安全為重點(diǎn)，嚴(yán)把接發(fā)列車、非正常行車和安全信息分析關(guān)。加強(qiáng)高鐵設(shè)備管理，重點(diǎn)抓好線路設(shè)備巡檢，及時觀測和處理線路沉降變化；抓好動車組的線上、庫內(nèi)檢查和故障統(tǒng)計(jì)分析，嚴(yán)格落實(shí)檢修程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到嚴(yán)檢慎修。加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡快熟悉掌握高鐵設(shè)備性能、技術(shù)規(guī)章、特殊行車辦法和應(yīng)急處置流程，防止人為操作問題影響安全。加強(qiáng)高鐵施工管理，規(guī)范施工計(jì)劃審批，實(shí)行維修“天窗”寫實(shí)，推行大規(guī)模、多工種聯(lián)合作業(yè)，提高“天窗”共用率和作業(yè)質(zhì)量。

　　推進(jìn)安全管理規(guī)范化。認(rèn)真落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》和《總公司安全管理規(guī)則》，進(jìn)一步明晰安全管理職責(zé)。充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門的專業(yè)管理作用，加強(qiáng)問題動態(tài)管理和現(xiàn)場檢查卡控，利用安全預(yù)警、掛牌督辦、重點(diǎn)幫促、事故深度分析等手段，解決安全突出隱患和慣性問題。實(shí)行安全“紅線”管理，明確各專業(yè)系統(tǒng)安全作業(yè)“零容忍”范圍，對違反“紅線”行為嚴(yán)肅考核處理。推行干部帶班制度，加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)控制，提高各級干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力。

　　落實(shí)現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。以推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，進(jìn)一步完善現(xiàn)場工作標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)流程，確保每個崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)有標(biāo)可依。廣泛開展“學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、達(dá)標(biāo)”活動，強(qiáng)化職工遵章守紀(jì)教育，提高職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)能力。加強(qiáng)班組建設(shè)和現(xiàn)場管理，完善作業(yè)自控和崗位互控制度，進(jìn)一步規(guī)范職工作業(yè)行為。加強(qiáng)對安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的檢查，加快安全管理信息平臺建設(shè)，充分運(yùn)用圖像語音等監(jiān)控手段，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程有效控制。針對高鐵設(shè)備運(yùn)行新變化，重新梳理完善非正常情況的定性標(biāo)準(zhǔn)，明確處置措施和流程，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

　　推行檢查整治常態(tài)化。以解決安全管理問題和強(qiáng)化現(xiàn)場控制為重點(diǎn)，用好安全檢查、專項(xiàng)整治等載體，建立完善安全工作日常監(jiān)督檢查機(jī)制。健全安全監(jiān)督檢查責(zé)任制，明確檢查標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)解決安全隱患和問題。深入開展以高鐵和行車設(shè)備質(zhì)量為重點(diǎn)的安全專項(xiàng)整治，加大對安全關(guān)鍵問題的攻關(guān)力度，掛牌督辦重大整治項(xiàng)目，注重從管理上采取措施，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

　　二是推進(jìn)市場化經(jīng)營，提高全局綜合經(jīng)濟(jì)效益。以營銷、能力、效率、服務(wù)為重點(diǎn)做大做優(yōu)客貨運(yùn)輸，以資產(chǎn)利用、成本控制為重點(diǎn)全面加強(qiáng)經(jīng)營開發(fā)管理，力爭客貨運(yùn)量增幅走在全路前列，盡最大努力縮小與總公司盈虧考核目標(biāo)的差距。

　　大力開拓客運(yùn)市場。認(rèn)真落實(shí)“安全出行、方便出行、溫馨出行”常態(tài)化要求，抓住高鐵運(yùn)營機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化動車、普速客車開行結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)客車開行效益分析評估，完善售票組織方式，改善候車進(jìn)站條件，提高客車正點(diǎn)率，搭建媒體信息服務(wù)平臺，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)開拓客運(yùn)市場。著力消除運(yùn)輸瓶頸制約，加快南寧至南寧東站間四線建設(shè)，抓緊完成柳州、南寧站站改，為客運(yùn)上量提供能力保障。

　　深化貨運(yùn)組織改革。健全“前店”貨運(yùn)營銷體系，優(yōu)化整合貨運(yùn)營業(yè)廳，深入開展貨源調(diào)查摸底，實(shí)施大客戶運(yùn)輸和港口運(yùn)輸戰(zhàn)略，不斷提高裝車兌現(xiàn)率，擴(kuò)大貨運(yùn)市場份額。加強(qiáng)“后廠”組織保障體系建設(shè)，著力抓好結(jié)合部管理，推進(jìn)運(yùn)輸信息集成平臺深化應(yīng)用，提高調(diào)度指揮水平，強(qiáng)化行車設(shè)備質(zhì)量，加快擴(kuò)能改造項(xiàng)目實(shí)施，為“前店”營銷提供可靠的運(yùn)輸支撐。大力發(fā)展門到門運(yùn)輸，提升全程物流服務(wù)功能。實(shí)行貨運(yùn)“一口價(jià)”，清理價(jià)外收費(fèi)，使收費(fèi)行為建立在為客戶提供有形增值服務(wù)的基礎(chǔ)上。

　　加大經(jīng)營開發(fā)力度。加快物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)物流集散中心，大力開展采購物流、倉單質(zhì)押等業(yè)務(wù)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。積極推進(jìn)土地綜合經(jīng)營開發(fā)，抓好全局土地資產(chǎn)清查，集中技術(shù)、人才、資金力量發(fā)展地產(chǎn)置業(yè)企業(yè)。抓住高鐵運(yùn)營機(jī)遇，做大做強(qiáng)站車廣告、門面租賃等優(yōu)勢項(xiàng)目，深入拓展餐飲、酒店、旅游等業(yè)務(wù)，發(fā)揮好行業(yè)資源的聚集效應(yīng)和關(guān)聯(lián)效應(yīng)。根據(jù)資產(chǎn)、負(fù)債、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和市場經(jīng)營績效情況，進(jìn)一步優(yōu)化非運(yùn)輸企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；I(yè)化經(jīng)營。

　　提高經(jīng)營管理水平。深入推進(jìn)集約化經(jīng)營，加強(qiáng)全面預(yù)算管理，嚴(yán)格控制預(yù)算總額、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)資金管理、審計(jì)監(jiān)督和效能監(jiān)察，杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出。抓好生產(chǎn)過程中的成本控制，改進(jìn)行車設(shè)備修程修制，開展機(jī)車能耗聯(lián)合攻關(guān)，統(tǒng)籌安排更改和大修項(xiàng)目，推進(jìn)物資設(shè)備采購、業(yè)務(wù)外包公開招標(biāo)，進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本。加強(qiáng)勞動用工管理，嚴(yán)格崗位準(zhǔn)入和崗位動態(tài)達(dá)標(biāo)，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，試點(diǎn)推行勞務(wù)工擇優(yōu)轉(zhuǎn)正錄用機(jī)制，努力提高勞動生產(chǎn)率。完善干部人事制度，推行站段中層及以下管理人員、專業(yè)技術(shù)人員崗位管理。修訂完善工效掛鉤辦法，加大工資收入與經(jīng)營效益、運(yùn)輸效率、安全質(zhì)量指標(biāo)等掛鉤考核力度，充分發(fā)揮收入分配的杠桿和導(dǎo)向作用。規(guī)范合資公司管理，發(fā)揮路網(wǎng)整體優(yōu)勢，提高運(yùn)營效率效益。

　　三是加強(qiáng)建設(shè)管理，優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù)。今年安排基本建設(shè)投資113.4億元。要以建設(shè)質(zhì)量安全為核心，持續(xù)縱深推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提升建設(shè)管理水平。全力推進(jìn)在建項(xiàng)目，圍繞打通運(yùn)輸瓶頸，加快推進(jìn)南寧東站建設(shè)，南廣、貴廣鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)營準(zhǔn)備，南寧南編組場、柳南三級六場、桂林北Ⅰ場改造，湘桂鐵路柳州至南寧段電氣化改造等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保工程如期完成，盡早發(fā)揮投資效益。做好項(xiàng)目前期工作，力爭南昆線南寧至百色段增建二線、黎湛線電氣化改造等項(xiàng)目開工建設(shè)，爭取新建柳州至肇慶、合浦至湛江鐵路和擴(kuò)建柳州站站房等項(xiàng)目批復(fù)可研，積極推進(jìn)黔桂鐵路擴(kuò)能改造、既有湘桂鐵路永州至柳州段和焦柳鐵路電氣化改造的前期工作。