2013年12月18日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《甘肅省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)總體方案》，這既為甘肅加快生態(tài)文明建設(shè)搭建了戰(zhàn)略平臺，也為甘肅轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級提供了重大機遇，對加快建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、民族團結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。今年全國兩會期間，甘肅省委書記王三運代表就甘肅省如何建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)，接受了本報記者的專訪。

　　王三運代表說，早日把甘肅建設(shè)成為西北乃至全國重要的生態(tài)安全屏障，是黨中央、國務(wù)院賦予的重大任務(wù)，是全省各級黨委政府理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)墓鈽s使命，也是隴原各族兒女建設(shè)美麗中國責(zé)無旁貸的神圣職責(zé)。我們將在已有工作的基礎(chǔ)上，著力把握總體要求、明確時序節(jié)點、分區(qū)科學(xué)推進、創(chuàng)新體制機制、強化保障措施，切實加快國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)。

　　把握總體要求。牢固樹立生態(tài)文明理念，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為切入點，以建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系為根本之策，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人口有序轉(zhuǎn)移與水資源節(jié)約集約和合理利用，務(wù)求在主體功能區(qū)規(guī)劃實施、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅等方面不斷取得新突破，走出內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)建設(shè)與轉(zhuǎn)型發(fā)展互促共進的新路子。

　　明確時序節(jié)點。按照“前三年打好基礎(chǔ)攻難點、后五年全面推進見成效”的設(shè)想，分“兩個階段”推進實施。第一階段截至2015年，重點生態(tài)區(qū)生態(tài)功能得到提升，森林覆蓋率達到11.86%，退化草原得到有效治理，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年降低30%；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到10：50：40左右。第二階段到2020年，生態(tài)保護建設(shè)和補償機制基本建立，主體功能區(qū)布局基本形成，環(huán)境友好型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于完善，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，各類生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，森林覆蓋率達到12.58%以上，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境明顯改善。

　　分區(qū)科學(xué)推進。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、明確定位、彰顯特色、分類推進“四屏一廊”建設(shè)。河西內(nèi)陸河地區(qū)以水源涵養(yǎng)、濕地保護、荒漠化防治為重點，著力構(gòu)建河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障；甘南高原地區(qū)以水源涵養(yǎng)、草原治理、河湖和濕地保護為重點，構(gòu)建黃河上游生態(tài)安全屏障；南部秦巴山地區(qū)以保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源為重點，構(gòu)建長江上游生態(tài)安全屏障；隴東隴中黃土高原以水土保持和流域綜合治理為重點，促進黃土高原生態(tài)屏障建設(shè)；中部沿黃河地區(qū)以水土流失防治和流域綜合治理為重點，建設(shè)沿黃河生態(tài)走廊。

　　創(chuàng)新體制機制。注重在“五個著力”上下功夫，形成生態(tài)保護、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和民生改善協(xié)同推進、良性互動的可持續(xù)發(fā)展格局。一是著力構(gòu)建生態(tài)建設(shè)的長效機制，突出構(gòu)筑生態(tài)保護與恢復(fù)、重點流域生態(tài)綜合治理、環(huán)境污染綜合防治和生態(tài)補償“四大機制”，努力用制度保障促進綜合試驗區(qū)建設(shè)。二是著力探索生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，逐步形成以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以先進制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。三是著力推進扶貧攻堅和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力實施“1236”扶貧攻堅行動，有效解決集中連片貧困地區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的發(fā)展問題，合理配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源，探索建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。四是著力創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，繼續(xù)加大資金投入力度，加快交通、水利、通信和能源通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高支撐保障能力。五是著力形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展的“引進來”和“走出去”體制機制，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強區(qū)域互動合作，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快向西開放步伐，積極打造絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段，不斷拓展對內(nèi)對外開放的深度和廣度。

　　強化保障措施。在建立完善財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、國土資源、對口幫扶等扶持政策的同時，做到“三個切實強化”，確保目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。一是切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成省市縣分級負責(zé)、各部門協(xié)作聯(lián)動、全社會廣泛參與的工作格局。二是切實強化統(tǒng)籌落實，努力為西部地區(qū)乃至全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗、提供借鑒。三是切實強化考核評估，提高生態(tài)保護建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，加強對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、基本公共服務(wù)水平、生態(tài)產(chǎn)品提供能力等方面的評價，引領(lǐng)生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)建設(shè)扎實有序推進。（本報記者 宋喜群）