三、統(tǒng)一戰(zhàn)線要以法治和德治相結(jié)合的思維參與和諧勞動關(guān)系構(gòu)建

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線具有資源、網(wǎng)絡(luò)和功能等三大優(yōu)勢，可以為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供服務(wù)。資源優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的主體是非公有制企業(yè)，非公有制企業(yè)聚集了大量的統(tǒng)戰(zhàn)成員。網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有廣泛的工作網(wǎng)絡(luò)，可以依靠各級工商聯(lián)、知聯(lián)會、非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)部、社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作站等組織載體，推進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)高校、進(jìn)農(nóng)村，做非公有制經(jīng)濟(jì)人士和企業(yè)員工中的統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想引領(lǐng)工作。功能優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)用的是柔性手段，與行政手段相互配合、剛?cè)岵?jì)，具有溝通思想、理順關(guān)系、穩(wěn)定情緒、化解矛盾、協(xié)調(diào)問題等獨(dú)特作用，有利于勞資雙方共建和諧勞動關(guān)系。具體來說，引導(dǎo)和服務(wù)主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

　　引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士守法誠信，自覺致力于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

　　作為非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者和引路人，非公經(jīng)濟(jì)人士既擔(dān)負(fù)著振興非公有制經(jīng)濟(jì)的重任又要求他們履行社會責(zé)任，努力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。要緊密結(jié)合當(dāng)前開展的守法誠信教育活動，積極引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)人士增強(qiáng)法制意識，強(qiáng)化社會責(zé)任，自覺構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，應(yīng)成為非公有制企業(yè)社會責(zé)任的重要有機(jī)組成部分。非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，理應(yīng)成為企業(yè)社會責(zé)任體系中除市場責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、用工責(zé)任和公益責(zé)任之外的第五方面，更應(yīng)成為除產(chǎn)品質(zhì)量、合法經(jīng)營、照章納稅、擴(kuò)大就業(yè)、善待員工、節(jié)能減排、公益慈善之外的第八大社會責(zé)任。二是引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士支持自己的組織發(fā)揮作用，積極推動民間商會參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系。在我省非公經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、行業(yè)商會最為健全的溫州市，工商聯(lián)發(fā)揮協(xié)調(diào)和管理功能，承接了一些政府做不到、做不好或不便去做的事。工商聯(lián)參與社會管理和社會治理創(chuàng)新的著力點(diǎn)就在于加強(qiáng)對行業(yè)商會、基層商會的管理與指導(dǎo)，更加注重發(fā)揮行業(yè)商會與基層商會的作用。如：義烏市基層商會調(diào)解委員會發(fā)揮了重大作用。該市有各類商會、協(xié)會達(dá)67個，會員17400多人。成立以來，共調(diào)解包括勞資糾紛在內(nèi)的矛盾糾紛770件，成功693件，成功率達(dá)90%.溫州市和寧海縣工商聯(lián)積極承接政府部分職能轉(zhuǎn)移，其中寧海縣商會服務(wù)中心為企業(yè)免費(fèi)（政府購買服務(wù)）進(jìn)行和諧勞動關(guān)系體檢和安全生產(chǎn)體檢，受到企業(yè)普遍歡迎，收到了良好的成效。三是要加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價體系建設(shè)，引導(dǎo)非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。我省非公經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評價體系從2005年開始實(shí)施，結(jié)合在省政協(xié)、省工商聯(lián)換屆和優(yōu)秀建設(shè)者評選（以省委省政府名義表彰）、光彩事業(yè)等工作開展，形成了各級黨委高度重視、各級統(tǒng)戰(zhàn)部高度負(fù)責(zé)、各部門認(rèn)識到位，配合積極的良好工作格局，健全了非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)和機(jī)制，浙江省將把加強(qiáng)非公有制代表人士綜合評價工作，作為構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有力抓手，大力加強(qiáng)非公有代表人士綜合評價體系建設(shè)，形成非公經(jīng)濟(jì)代表人士激勵引導(dǎo)機(jī)制，積極參與企業(yè)和諧勞動關(guān)系構(gòu)建。

　　發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在立法協(xié)商和司法監(jiān)督中的優(yōu)勢，為和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建營造良好的法治環(huán)境

　　勞動關(guān)系方面的立法是全面推進(jìn)依法治國的必然要求。目前，全國尚未形成明確的解決非公企業(yè)勞資糾紛的法律法規(guī)體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在立法協(xié)商方面和司法監(jiān)督方面不僅具有人才優(yōu)勢，更是自身履行職責(zé)的重要內(nèi)容。一方面要通過積極開展調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)和政策體系不斷完善。自2006年以來，浙江省政府連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村務(wù)工人員服務(wù)和管理的若干意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)工作保險的通知》、《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的實(shí)施意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)職工工資集體協(xié)商工作的意見》、《浙江省企業(yè)社會責(zé)任指導(dǎo)守則》等政策性文件，這其中就凝聚了浙江省民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士以及統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員的心血和智慧。2011年浙江省明確把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提升到省委、省政府戰(zhàn)略部署的高度，作為今后長期堅(jiān)持并嚴(yán)抓落實(shí)的重點(diǎn)工作之一。從2007年開始，省工商聯(lián)相繼在政協(xié)大會上作了《構(gòu)建企業(yè)和諧勞動關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)社會平穩(wěn)發(fā)展》、《積極推進(jìn)我省民營企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會作貢獻(xiàn)》、《支持中小民營企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)形勢穩(wěn)定》等大會發(fā)言，向歷屆政協(xié)大會上提交了貫徹“勞動合同法”、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等一系列重要提案，在全國較早提出了建立以和諧勞動關(guān)系為核心的企業(yè)社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系。另一方面，也要對有損和諧勞動關(guān)系構(gòu)建的企業(yè)違法行為和政府執(zhí)法行為進(jìn)行民主監(jiān)督。像溫嶺市的黨外人士民主懇談（包括工資協(xié)商）“專家顧問團(tuán)”、嘉善縣的“民企沙龍”，都是很好的探索。

　　要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，全面優(yōu)化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的社會輿論環(huán)境

　　一是引領(lǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士樹立和踐行“義利兼顧、以義為先”的義利觀。2008年底，在金融危機(jī)對浙江經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的嚴(yán)峻形勢下，省工商聯(lián)及有關(guān)部門向全省非公有制企業(yè)發(fā)出了“不減薪、不裁員”、“同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)”的倡議。2010年，浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)又決定，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中廣泛開展“義行天下——浙商感恩行動”，并發(fā)出倡議書，要求廣大浙商要弘揚(yáng)“既善待資本、更善待勞動”的先進(jìn)理念，寓和諧于勞動，彰大義于天下。二是加強(qiáng)正確的輿論引導(dǎo)，營造有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好社會氛圍。勞動關(guān)系涉及方方面面，非公有制企業(yè)和諧關(guān)系的構(gòu)建，光靠企業(yè)家和政府努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)動包括全體員工在內(nèi)的社會各方面人士廣泛參與。浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線在這方面做了不少卓有成效的工作。例如：前幾年，作為省非公有制經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動指導(dǎo)小組的成員單位，省工商聯(lián)以開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動為載體，在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中大力推行黨員“思想政治工作責(zé)任區(qū)”制度，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，推動企業(yè)加快建立新型勞動關(guān)系。組織開展了“書記接待日”、“員工熱線”等一系列活動，及時了解職工思想動態(tài)，努力化解各類矛盾和問題。三是要加強(qiáng)社會主義核心價值觀的引領(lǐng)，特別是讓公民個人層面的價值準(zhǔn)則——“愛國、敬業(yè)、誠信、友善”成為勞資雙方的共同遵循，讓企業(yè)和諧發(fā)展成為勞資雙方和合共贏的最大公約數(shù)。如：2010年7月，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省工商聯(lián)與省廣電集團(tuán)聯(lián)合開辦浙商“義行天下”電視新聞專欄，重點(diǎn)報道我省非公有制經(jīng)濟(jì)人士“義利兼顧、以義為先”、勇于承擔(dān)社會責(zé)任等方面的典型事例，到2014年底總計(jì)宣傳先進(jìn)典型76期；省工商聯(lián)還與省總工會聯(lián)合開展了非公有制企業(yè)“雙愛（企業(yè)家愛員工、員工愛企業(yè)）雙評”活動，進(jìn)一步營造了有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的良好氛圍。

　　協(xié)調(diào)處理好各方關(guān)系，創(chuàng)新構(gòu)建和諧勞動關(guān)系齊抓共管的工作機(jī)制

　　和諧勞動關(guān)系是企業(yè)主和勞動者平等的、共生的、發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建這種關(guān)系需要內(nèi)力、外力共同推動，更需形成構(gòu)建非公有制企業(yè)和諧勞動關(guān)系的合力。從企業(yè)層面來說，要完善“勞資自治”機(jī)制；從政府層面來說，要完善勞動關(guān)系規(guī)范運(yùn)行機(jī)制；從長遠(yuǎn)來看，政府與企業(yè)要共同構(gòu)建矛盾預(yù)防和處理機(jī)制。為此，浙江省要把非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為一項(xiàng)長期重點(diǎn)工作來抓，積極吸收工商聯(lián)成為勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制成員，參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議，同人力資源社會保障部門、工會組織和其他有關(guān)企業(yè)方代表一道，共同推進(jìn)勞動關(guān)系立法和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，共同研究解決勞動關(guān)系中的重大問題和調(diào)處勞動爭議，從而形成一套各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、各黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)、其他部門積極配合、全社會共同參與的齊抓共管的長效協(xié)調(diào)機(jī)制。如余姚市委、市政府把“和諧單位共建活動”交統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭負(fù)責(zé)、其它部門協(xié)調(diào)配合，大黨建帶動大統(tǒng)戰(zhàn)、大統(tǒng)戰(zhàn)促進(jìn)大黨建，打造了大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。為此，一是要推廣以溫嶺、慈溪為代表的集體協(xié)商工資制度，建立健全職工集體協(xié)議工資利益協(xié)調(diào)和利益共決機(jī)制；二是要推廣以義烏為代表的工會組織社會化調(diào)解機(jī)制，建立健全工會社會化調(diào)解維權(quán)的職工矛盾化解和利益維護(hù)機(jī)制；三是要推廣以蕭山傳化集團(tuán)為代表的包括黨員民主聽證會等內(nèi)容的的制度創(chuàng)新，建立健全職工利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制；四是要推廣以寧波市北侖區(qū)為代表的設(shè)立勞動爭議聯(lián)合調(diào)解中心的做法，建立健全勞動爭議社會化“大調(diào)解”機(jī)制。在此過程中，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門和工商聯(lián)要牢固樹立法治思維，以守法誠信教育為載體，以商會組織為渠道，以企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作為抓手，以社會主義核心價值觀為最大公約數(shù)，積極促進(jìn)中央和國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建和諧有關(guān)系的意見精神落到實(shí)處。（作者單位：浙江省委統(tǒng)戰(zhàn)部研究室）