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三、強制律師代理制度的建構(gòu)
目前我國還沒有建立強制律師代理制度,陪審案件中的強制律師代理制度更是處于空白狀態(tài)。民事訴訟和行政訴訟實行的是任意代理制度。按照規(guī)定,民事案件和行政案件的審理是否聘請律師代理訴訟,完全取決于當(dāng)事人的意愿,法院不得強行要求當(dāng)事人聘請律師代理訴訟活動。在刑事訴訟中,法律規(guī)定,只有犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人,或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人,沒有委托辯護(hù)人的,以及犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑,沒有委托辯護(hù)人的,人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯論。但是,對于陪審制審理的刑事案件是否應(yīng)當(dāng)實行強制律師代理制度,法律上并沒有作出明確規(guī)定。陪審案件中強制律師代理制度的缺失,既不利于充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,也損害陪審案件審理的公正性和公信力。因此,有必要在立法上規(guī)定,實行陪審制審理的案件,應(yīng)當(dāng)實行強制律師代理制度。
應(yīng)當(dāng)看到,四中全會已經(jīng)就強制律師代理制度進(jìn)行了初步部署,規(guī)定“對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴,逐步實行由律師代理制度”。這標(biāo)志著我國強制律師代理制度已經(jīng)開始受到重視。強制律師代理制度不僅適用于申訴案件,而且應(yīng)當(dāng)適用于陪審案件。我們要緊緊抓住當(dāng)前人民陪審員制度改革的有利時機(jī),從陪審案件審理的實情出發(fā),建立具有符合我國陪審案件審理實際需要的強制律師代理制度。簡單地講,我國陪審案件中的強制律師代理制度應(yīng)當(dāng)包括以下方面的內(nèi)容:
一是建立陪審案件中強制律師代理制度的適用程序。法院認(rèn)為案件應(yīng)當(dāng)依法采取陪審制方式審理時,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聘請律師代理訴訟;沒有律師代理的,不得開庭審理。在案件審理過程中,法院應(yīng)當(dāng)充分保障律師的代理權(quán)利,為律師從事代理活動提供便利。
二是建立強制律師代理的法律援助制度。對于經(jīng)濟(jì)確實困難、聘不起律師的當(dāng)事人,法院應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助,讓具有法律援助義務(wù)的律師為其代理訴訟活動。同時,盡快建立公職律師制度,讓政府設(shè)立的公職律師為弱勢群體免費提供律師代理服務(wù)。
三是完善強制律師代理的費用支付制度。在陪審案件中,律師代理費采取由敗訴方承擔(dān)的原則。在訴訟中敗訴的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付勝訴方律師的代理費,以此通過增加律師代理費的方式加大對敗訴方的懲處力度。
(作者單位:最高人民法院司改辦)
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