三、強制律師代理制度的建構(gòu)

　　目前我國還沒有建立強制律師代理制度，陪審案件中的強制律師代理制度更是處于空白狀態(tài)。民事訴訟和行政訴訟實行的是任意代理制度。按照規(guī)定，民事案件和行政案件的審理是否聘請律師代理訴訟，完全取決于當(dāng)事人的意愿，法院不得強行要求當(dāng)事人聘請律師代理訴訟活動。在刑事訴訟中，法律規(guī)定，只有犯罪嫌疑人、被告人是盲、聾、啞人，或者是尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人，沒有委托辯護(hù)人的，以及犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師為其提供辯論。但是，對于陪審制審理的刑事案件是否應(yīng)當(dāng)實行強制律師代理制度，法律上并沒有作出明確規(guī)定。陪審案件中強制律師代理制度的缺失，既不利于充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，也損害陪審案件審理的公正性和公信力。因此，有必要在立法上規(guī)定，實行陪審制審理的案件，應(yīng)當(dāng)實行強制律師代理制度。

　　應(yīng)當(dāng)看到，四中全會已經(jīng)就強制律師代理制度進(jìn)行了初步部署，規(guī)定“對不服司法機(jī)關(guān)生效裁判、決定的申訴，逐步實行由律師代理制度”。這標(biāo)志著我國強制律師代理制度已經(jīng)開始受到重視。強制律師代理制度不僅適用于申訴案件，而且應(yīng)當(dāng)適用于陪審案件。我們要緊緊抓住當(dāng)前人民陪審員制度改革的有利時機(jī)，從陪審案件審理的實情出發(fā)，建立具有符合我國陪審案件審理實際需要的強制律師代理制度。簡單地講，我國陪審案件中的強制律師代理制度應(yīng)當(dāng)包括以下方面的內(nèi)容：

　　一是建立陪審案件中強制律師代理制度的適用程序。法院認(rèn)為案件應(yīng)當(dāng)依法采取陪審制方式審理時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人聘請律師代理訴訟；沒有律師代理的，不得開庭審理。在案件審理過程中，法院應(yīng)當(dāng)充分保障律師的代理權(quán)利，為律師從事代理活動提供便利。

　　二是建立強制律師代理的法律援助制度。對于經(jīng)濟(jì)確實困難、聘不起律師的當(dāng)事人，法院應(yīng)當(dāng)為其提供法律援助，讓具有法律援助義務(wù)的律師為其代理訴訟活動。同時，盡快建立公職律師制度，讓政府設(shè)立的公職律師為弱勢群體免費提供律師代理服務(wù)。

　　三是完善強制律師代理的費用支付制度。在陪審案件中，律師代理費采取由敗訴方承擔(dān)的原則。在訴訟中敗訴的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)支付勝訴方律師的代理費，以此通過增加律師代理費的方式加大對敗訴方的懲處力度。

　　（作者單位：最高人民法院司改辦）