目前我國(guó)人民陪審員制度正在按照中央的要求和部署，積極穩(wěn)妥地在部分地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)。黨的十八屆四中全會(huì)指出，人民陪審員制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是改革人民陪審員的審判職權(quán)，“逐步實(shí)行人民陪審員不再審理法律適用問(wèn)題，只參與審理事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題�！睘榱诉m應(yīng)人民陪審員審判職權(quán)改革的需要，充分發(fā)揮人民陪審員在案件事實(shí)認(rèn)定方面的作用，筆者認(rèn)為，有必要在陪審案件中實(shí)行強(qiáng)制律師代理制度。

　　一、建立強(qiáng)制律師代理制度的基礎(chǔ)

　　眾所周知，我國(guó)人民陪審員制度在實(shí)務(wù)中存在的一個(gè)主要問(wèn)題是，人民陪審員在參與案件審理時(shí)，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地參與到案件審理中來(lái)，真正做到與法官同職同權(quán)。人民陪審員參與審理案件往往成為職業(yè)法官的“陪襯員”，在許多情況下是法院緩解審理工作壓力的途徑，人民陪審員的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。一些陪審案件存在著人民陪審員“陪而不審”“審而不議”“議而不決”的現(xiàn)象。在這種情況下，我國(guó)人民陪審員制度應(yīng)當(dāng)具有的司法民主、司法透明、司法監(jiān)督、司法公信等功能在司法實(shí)踐中難以充分體現(xiàn)出來(lái)。

　　產(chǎn)生人民陪審員制度問(wèn)題的原因當(dāng)然是多方面的。但是，其中一個(gè)重要因素在于，我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于人民陪審員職權(quán)的規(guī)定不盡科學(xué)合理。按照法律規(guī)定，人民陪審員在案件審理中，與職業(yè)法官具有相同權(quán)利和義務(wù)，他們除了不能擔(dān)任合議庭的審判長(zhǎng)外，同職業(yè)法官一樣，都享有認(rèn)定案件事實(shí)和決定法律適用問(wèn)題的權(quán)力。審理案件中的法律適用問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)具有專業(yè)的法律思維，熟練掌握法律法規(guī)的內(nèi)在含義和基本精神。要做到這一點(diǎn)，人民陪審員必須接受正規(guī)的法學(xué)教育和法律職業(yè)培訓(xùn)。但是，人民陪審員大都來(lái)自普通民眾，他們一般沒(méi)有受過(guò)專門(mén)的法學(xué)教育，不具備法學(xué)專業(yè)知識(shí)。因此，法律規(guī)定人民陪審員審理和決定案件的法律適用問(wèn)題，在司法實(shí)踐中容易導(dǎo)致人民陪審員在案件審理中不敢、也不愿或者不能獨(dú)立發(fā)表意見(jiàn)，只是簡(jiǎn)單地附和職業(yè)法官觀點(diǎn)的局面，由此出現(xiàn)陪審案件名為人民陪審員陪審、實(shí)為法官獨(dú)審的現(xiàn)象。

　　為了從根本上扭轉(zhuǎn)這種局面，充分發(fā)揮人民陪審員在陪審案件中的作用，四中全會(huì)明確提出，要對(duì)人民陪審員審判職權(quán)進(jìn)行改革，將人民陪審員與職業(yè)法官同職同權(quán)，調(diào)整為人民陪審員只負(fù)責(zé)認(rèn)定案件事實(shí)，法律適用問(wèn)題完全由職業(yè)法官負(fù)責(zé)。人民陪審員審判職權(quán)的這種變化，符合陪審案件的實(shí)際情況和司法活動(dòng)的基本規(guī)律。因?yàn)槿嗣衽銓弳T的優(yōu)勢(shì)在于認(rèn)定案件事實(shí)，而不是審理法律適用問(wèn)題。人民陪審員是通過(guò)一定程序選拔出來(lái)的、具有健全心智的公民，他們具有一般人的識(shí)別和分析事物的能力，能夠?qū)ι鐣?huì)矛盾糾紛作出理性的判斷。案件事實(shí)的認(rèn)定通常不需要具備法律專業(yè)知識(shí)，只要具有正常的思維能力和判斷能力的公民就可以對(duì)案件事實(shí)作出判定。因?yàn)榘讣聦?shí)問(wèn)題不同于法律問(wèn)題，前者是關(guān)于某一事件或行為是否存在或者發(fā)生的問(wèn)題，它不是對(duì)已經(jīng)存在或者發(fā)生的事實(shí)或行為進(jìn)行法律上的評(píng)價(jià)。人民陪審員盡管沒(méi)有接受法學(xué)教育，不具備法律專業(yè)知識(shí)，但是他們完全有能力對(duì)有關(guān)證據(jù)進(jìn)行分析和識(shí)別，憑借自己的日常生活經(jīng)驗(yàn)和普通情感，對(duì)案件事實(shí)作出正確認(rèn)定。因此，改革人民陪審員審判職權(quán)，讓人民陪審員只參與認(rèn)定案件事實(shí)，不再審理法律適用問(wèn)題，有利于發(fā)揮人民陪審員富有社會(huì)閱歷、具有判斷能力、反映大眾情感等優(yōu)勢(shì)。

　　人民陪審員審判職權(quán)改革，為在陪審案件中實(shí)行強(qiáng)制律師代理制度奠定了基礎(chǔ)。為了保證人民陪審員準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)有效方式將案件事實(shí)真相充分展現(xiàn)在人民陪審員面前。如何向人民陪審員證明案件事實(shí)真相，使人民陪審員形成對(duì)案件事實(shí)的準(zhǔn)確判斷，這往往需要具有一定的法律專業(yè)知識(shí)和訴訟技能。因此，讓訓(xùn)練有素的職業(yè)律師參與到陪審案件中，幫助當(dāng)事人從事案件事實(shí)的證明活動(dòng)，對(duì)于人民陪審員正確履行事實(shí)認(rèn)定職能具有重要意義。人民陪審員只參與審理案件事實(shí)認(rèn)定問(wèn)題，對(duì)強(qiáng)制律師代理制度產(chǎn)生了強(qiáng)烈需要。