人民代表大會(huì)制度面臨新形勢(shì)

　　完善人民代表大會(huì)制度是完成新的艱巨而光榮任務(wù)的需要。60年來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生重大變化。我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民富裕的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中，各級(jí)人民代表大會(huì)承擔(dān)著沉甸甸的使命。同時(shí)，也應(yīng)清醒看到，我國(guó)的民主法治建設(shè)同擴(kuò)大人民民主和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)。因此，在新的形勢(shì)下，各級(jí)人民代表大會(huì)正確行使自己的立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)等，職責(zé)光榮而艱巨。要完成這些光榮任務(wù)，人民代表大會(huì)制度就必須根據(jù)新的情況和形勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行完善和發(fā)展。

　　完善人民代表大會(huì)制度是人大自身建設(shè)的需要。當(dāng)前，在人民代表大會(huì)制度本身的具體體制、機(jī)制、程序、規(guī)范以及具體運(yùn)行上還存在不完善的地方，比如各級(jí)人民代表大會(huì)中人民代表結(jié)構(gòu)構(gòu)成仍須進(jìn)一步調(diào)整，人民代表特別是常委會(huì)組成人員的作用要進(jìn)一步發(fā)揮，各層次各領(lǐng)域中公民有序政治參與的范圍和程度有待進(jìn)一步擴(kuò)大，立法的起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制有待進(jìn)一步健全，立法質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，地方保護(hù)和部門利益化趨勢(shì)仍須進(jìn)一步遏制，“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督的制度在少部分地區(qū)流于形式的情況亟待改善，各級(jí)人大對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督、國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督和討論、決定重大事項(xiàng)制度仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。民主集中制這一根本組織制度在人大各項(xiàng)工作中仍須進(jìn)一步完善，人大常委會(huì)組成人員與人民群眾特別是與人大代表的聯(lián)系有待進(jìn)一步密切等。

　　完善人民代表大會(huì)制度是依法深化改革的需要。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定。全會(huì)結(jié)束后，各部門、各行業(yè)和各領(lǐng)域深化改革的舉措不斷，成效漸顯。必須強(qiáng)調(diào)指出，此次全面深化改革，應(yīng)在法治框架之內(nèi)推進(jìn)，尤其是其中關(guān)涉重大的改革措施，都必須于法有據(jù)。因此，在全面深化改革的全過(guò)程中，必須高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，在堅(jiān)持和改善人民代表大會(huì)制度的前提下，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，及時(shí)將重大改革決策轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，為全面深化改革提供充分的法律依據(jù)。

　　堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

　　我們堅(jiān)定對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信，并不是說(shuō)，它就完美無(wú)缺了，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)完善和發(fā)展。

　　必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本制度安排，而在這三者有機(jī)統(tǒng)一中，關(guān)鍵是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅(jiān)持并完善人民代表大會(huì)制度中，特別強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是因?yàn)辄h的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。通過(guò)人民代表大會(huì)制度，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，使各項(xiàng)路線方針政策在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行的，只能是中國(guó)共產(chǎn)黨；通過(guò)人民代表大會(huì)制度，支持和保證國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依照憲法法律積極主動(dòng)、獨(dú)立負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作的，只能是中國(guó)共產(chǎn)黨；通過(guò)人民代表大會(huì)制度，依法定程序上升為國(guó)家意志的，只能是黨的主張；通過(guò)人民代表大會(huì)制度，經(jīng)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員的，應(yīng)當(dāng)是黨組織推薦的人選。唯有如此，通過(guò)人民代表大會(huì)，方能實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨和國(guó)家的權(quán)威方能得到維護(hù)，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一方能得到維護(hù)，也才能始終保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。做好中國(guó)的所有事情，關(guān)鍵都在黨。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度同樣如此。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證我們的政策正確，方向正確，才能充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的獨(dú)特優(yōu)越性。

　　人人起來(lái)負(fù)責(zé)。資本主義民主本質(zhì)上是資本當(dāng)家作主。而社會(huì)主義民主的途徑是人人起來(lái)負(fù)責(zé)，本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈��；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人人起來(lái)負(fù)責(zé)，既是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑，又是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。人人起來(lái)負(fù)責(zé)，其根本的制度載體就是人民代表大會(huì)制度。要使人人起來(lái)負(fù)責(zé)，我們便必須擴(kuò)大人民民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道。國(guó)家各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，都應(yīng)密切同人民群眾的關(guān)系，對(duì)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題，有傾聽(tīng)、有回應(yīng)。以解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為工作抓手，切實(shí)凝聚起最廣大人民的智慧和力量，最充分地調(diào)動(dòng)起人民群眾有序參與國(guó)家政治生活的主動(dòng)性和積極性，形成人人起來(lái)負(fù)責(zé)的良好政治局面。

　　堅(jiān)持依憲立法，依憲監(jiān)督。立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)是人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的兩項(xiàng)重要權(quán)力，也是人民代表大會(huì)制度中非常重要的制度設(shè)計(jì)。能否按照憲法的規(guī)定正確地行使其立法權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是具體衡量人大工作的兩項(xiàng)重要指標(biāo)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)依憲立法，能夠有效地規(guī)范立法活動(dòng)，能夠使國(guó)家立法制度進(jìn)一步健全，有助于完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，保障和發(fā)展社會(huì)主義民主，推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。當(dāng)前最為重要的是深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，完善立法體制和程序，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)。人大常委會(huì)依憲監(jiān)督即依照憲法的規(guī)定行使監(jiān)督職權(quán)，應(yīng)當(dāng)圍繞國(guó)家工作大局，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則；應(yīng)當(dāng)按照民主集中制的原則，集體行使監(jiān)督職權(quán)；應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府、人民法院和人民檢察院的工作實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)依法行政和公正司法；應(yīng)當(dāng)將行使監(jiān)督職權(quán)的情況，向社會(huì)公開(kāi)，以確保自己在行使監(jiān)督權(quán)的同時(shí)受到廣大人民群眾的監(jiān)督。

　　為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度提供經(jīng)濟(jì)和文化支撐。一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。同時(shí)，人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度，也必須要有相應(yīng)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀作保證。各級(jí)人民代表及其常委會(huì)組成人員和各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，不論做何種工作，說(shuō)到底都是為人民服務(wù)，這就要求必須樹(shù)立正確的理想信念，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，與人民群眾時(shí)刻保持血肉聯(lián)系，把廣大人民的所想、所思、所求，經(jīng)由民主集中制原則指導(dǎo)下的法律程序，轉(zhuǎn)化成為國(guó)家意志，更好地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　�。ㄗ髡邽榈谑䦟萌珖�(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院原副院長(zhǎng)）