近一個(gè)時(shí)期，各地政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的步子明顯大了起來。浙江溫州日前“曬出”該地首份購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，擬把原本直接向社會(huì)公眾提供的171項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，全部交由社會(huì)力量承擔(dān)；廣東深圳正在著手編制政府轉(zhuǎn)移職能目錄、政府職能部門購(gòu)買服務(wù)目錄、符合政府轉(zhuǎn)移職能承接資質(zhì)社會(huì)組織目錄等“三個(gè)目錄”。

　　推行政府“買服務(wù)”是世界各國(guó)公共管理改革大趨勢(shì)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，提高公共服務(wù)效率與質(zhì)量，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。但同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，不能將“買服務(wù)”簡(jiǎn)單化，尤其不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只是花些錢“一買了之”。向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)是一項(xiàng)較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要一整套配套改革舉措的跟進(jìn)，需要對(duì)“買什么”、“怎么買”、“買后如何監(jiān)管”等問題進(jìn)行深入探討和部署。

　　買什么，是首先要解決的問題。從目前情況看，政府購(gòu)買公共服務(wù)的范圍并不是很清晰，隨意性較大，其目錄的確定大多數(shù)是由主管部門單方面敲定，缺乏制度化的約束和社會(huì)公眾的參與。有關(guān)指導(dǎo)意見雖提出了基本公共服務(wù)和非基本公共服務(wù)的分類原則，但對(duì)基本公共服務(wù)包括什么，缺少明確界定。如果買錯(cuò)了“服務(wù)”，一個(gè)后果就是讓有限的財(cái)政資金打了“水漂”，擾亂了正常市場(chǎng)供給秩序。

　　向誰買，也存在問題。我國(guó)社會(huì)力量整體比較薄弱，數(shù)量少、規(guī)模小，資金有限，發(fā)展程度也不均衡，部分社會(huì)力量對(duì)政府已經(jīng)拋出的“橄欖枝”心有余而力不足，存在“接棒難”。特別是由于購(gòu)買費(fèi)用補(bǔ)償方式、撥付方式的隨意性較大，讓一些社會(huì)組織面臨較大資金壓力。

　　如何買，更是個(gè)不容忽視的大課題。目前“買服務(wù)”主要有公開招標(biāo)、邀請(qǐng)性招標(biāo)、單一來源采購(gòu)、協(xié)議供貨、競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)采購(gòu)等方式。還有的地方政府干脆直接向那些依附于自身的行業(yè)協(xié)會(huì)定向購(gòu)買，甚至出資建立行業(yè)協(xié)會(huì)，將部分職能轉(zhuǎn)移，變成了“兒子賣、老子買”。市場(chǎng)才是配置資源的最有效方式，如何充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成公共服務(wù)領(lǐng)域開放競(jìng)爭(zhēng)的新格局，優(yōu)化購(gòu)買方式，考驗(yàn)著各級(jí)政府的勇氣和智慧。

　　同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到，“買服務(wù)”不僅要買好，還要管好。當(dāng)前，政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督機(jī)制還不健全，信息公開程度較低，價(jià)格評(píng)估、機(jī)構(gòu)選擇等的主觀隨意性權(quán)重過大，后期監(jiān)管執(zhí)行力量薄弱，對(duì)公共服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管還有待加強(qiáng)。

　　這些問題解決不好，“買服務(wù)”的效果就會(huì)打折扣，甚至?xí)躺鷩?yán)重腐敗。在政府采購(gòu)上，我們是有經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。近幾年，各地政府采購(gòu)陸續(xù)曝光“天價(jià)U盤”、“天價(jià)內(nèi)存條”等事件，“價(jià)高質(zhì)次”問題突出，“圍標(biāo)”、“串標(biāo)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這與采購(gòu)制度不完善密切相關(guān)。推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，要汲取其教訓(xùn)，在完善體制機(jī)制上下功夫，在提高購(gòu)買效率和質(zhì)量上下功夫。