充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度優(yōu)勢

——紀(jì)念民族區(qū)域自治法頒布實施30周年

　　對于一個多民族國家來說，采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來處理國內(nèi)民族問題，關(guān)乎國家長治久安和各民族前途命運。國家統(tǒng)一、民族團結(jié)是中華民族的根本利益所在，也是各族人民的共同利益所在。我們黨歷來高度重視民族問題。新中國成立后，特別是1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布實施以來，民族區(qū)域自治作為我們黨和國家解決民族問題的基本主張，在實踐中發(fā)展，在發(fā)展中完善，實現(xiàn)了政策、制度、法律三位一體的構(gòu)建，成為中國特色社會主義制度體系的一大支柱、社會主義政治文明的一大特色、建設(shè)法治中國的一大方略，民族工作也在這一過程中取得了顯著成就。

　　黨的十八大后，習(xí)近平同志強調(diào)指出，要堅定不移堅持黨的民族政策、堅持民族區(qū)域自治制度。黨的十八屆三中全會明確要求，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持和完善包括民族區(qū)域自治制度在內(nèi)的各項制度，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性。在新形勢下，我們一定要按照中央的決策和部署，堅持好、完善好、落實好民族區(qū)域自治，凝聚起全國各族人民大團結(jié)的力量，不斷加快民族地區(qū)全面建成小康社會進程，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出新的貢獻(xiàn)。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治，必須堅持正確政治方向，切實維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)

　　民族區(qū)域自治是維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)的重大制度安排。我們黨經(jīng)過長期探索和反復(fù)比較，采取并實行單一制國家結(jié)構(gòu)形式下的民族區(qū)域自治，根本目的在于實現(xiàn)和維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。實行民族區(qū)域自治，做到了承續(xù)歷史傳統(tǒng)與符合民族國情的統(tǒng)一，維護國家集中統(tǒng)一與照顧民族地區(qū)差異的統(tǒng)一，體現(xiàn)中華民族一體性與尊重各民族多元性的統(tǒng)一，是最適合中國國情的制度安排。我國憲法明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，設(shè)立自治機關(guān)，行使自治權(quán)。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分�！边@兩句話缺一不可。其中，國家統(tǒng)一是第一位的，是實行民族區(qū)域自治的前提和基礎(chǔ)。沒有國家的集中統(tǒng)一，就談不上民族區(qū)域自治；脫離國家集中統(tǒng)一，就不是我們所要實行的民族區(qū)域自治。沒有國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有國家的授權(quán)，民族自治地方的自治權(quán)就失去了合法性基礎(chǔ)。

　　民族區(qū)域自治的實行，有力維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。在創(chuàng)建新中國的過程中，我們黨提出并實行民族區(qū)域自治，贏得了各族人民的衷心擁護，結(jié)束了我國“人民五億不團圓”的局面，加快了我國革命勝利、民族解放、建立新政權(quán)的進程。新中國成立后，民族區(qū)域自治的實行，讓各族人民實現(xiàn)了真正當(dāng)家做主的夙愿，體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，增強了各族人民對社會主義的理想信念，激發(fā)了共同建設(shè)社會主義的積極性和主動性。改革開放后，民族區(qū)域自治對于鞏固我國團結(jié)穩(wěn)定的政治局面，切實抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)90年代，世界形勢發(fā)生重大變化，民族主義浪潮興起。在此背景下，民族區(qū)域自治發(fā)揮了穩(wěn)定器的作用，使我們黨和國家有更大的話語權(quán)和更強的內(nèi)聚力，經(jīng)受住了各種嚴(yán)峻考驗。近年來，敵對勢力加緊對我滲透，民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義相互勾連、活動加劇，制造了一系列惡性事件。對此，民族區(qū)域自治有很強的反制力，成為反擊敵對勢力分裂破壞、維護民族團結(jié)的制度利器�？梢哉f，民族區(qū)域自治的政治功能在不同時期的表現(xiàn)形式有所不同，但維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)始終是鮮明主線。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治，必須堅持正確政治方向。習(xí)近平同志指出，實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量。這就是中國各族人民大團結(jié)的力量。當(dāng)前，堅持和完善民族區(qū)域自治，必須牢牢把握這個根本要求。一是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善民族區(qū)域自治的具體制度安排，確保國家政令暢通，拓寬利益訴求表達(dá)的正規(guī)渠道，擴大各族群眾有序政治參與，保證各族人民共同當(dāng)家做主，不斷增強對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國特色社會主義道路的認(rèn)同。二是促進各民族交往交流交融，構(gòu)建各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。堅持依靠和團結(jié)各族群眾，促進群眾多層次、多方式、多形式走動互動，鞏固各民族誰也離不開誰的關(guān)系，不斷增強國家意識、公民意識和中華民族共同體意識。三是造就政治過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、群眾信任的少數(shù)民族干部隊伍、民族地區(qū)各族干部隊伍，做好少數(shù)民族代表人士和知識分子工作，為堅持和完善民族區(qū)域自治提供堅強組織保證。四是牢牢把握輿論主導(dǎo)權(quán)，及時糾正對民族區(qū)域自治的錯誤和片面認(rèn)識，使各族干部群眾心往一處想、勁往一處使，匯聚起維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)的正能量。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治，必須加快民族地區(qū)發(fā)展步伐，促進各民族共同繁榮進步

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)各民族共同繁榮進步，是實現(xiàn)中國夢的重要基礎(chǔ)。實行民族區(qū)域自治，彰顯了我們推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的根本立場，是社會主義本質(zhì)要求在民族工作上的具體體現(xiàn)。

　　實行民族區(qū)域自治，既是為了團結(jié)各民族，也是為了發(fā)展各民族。我們采取民族區(qū)域自治政策，是為了通過民族合作、民族互助，求得共同發(fā)展、共同繁榮。在設(shè)計和實行民族區(qū)域自治之初，我們就充分考慮了經(jīng)濟因素，比如在建立廣西壯族自治區(qū)的過程中，就綜合考慮廣西東部和西部的人口分布、自然資源、經(jīng)濟發(fā)展水平等情況，認(rèn)為合則雙利、分則兩害，最終作出整合建區(qū)的決策。實行民族區(qū)域自治是促進民族互助、地區(qū)合作的重大制度安排。實行民族區(qū)域自治，不僅有利于把黨和國家總的方針政策與民族地區(qū)的實際相結(jié)合，因地制宜推進民族地區(qū)改革發(fā)展，而且為我們黨和國家制定實施區(qū)域發(fā)展扶持政策提供了重要依據(jù)和載體。無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援體制，還是國家的扶貧攻堅、西部大開發(fā)戰(zhàn)略，都把民族自治地方作為重點，其目標(biāo)都是加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進形成各地區(qū)共同發(fā)展、各民族共同繁榮的良好局面。

　　加快民族地區(qū)發(fā)展是民族區(qū)域自治的重要內(nèi)容。鄧小平同志指出，實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟搞好，那個自治就是空的。民族區(qū)域自治實行以來，特別是民族區(qū)域自治法實施30年來，民族地區(qū)經(jīng)濟綜合實力得到極大提升。經(jīng)濟總量由1984年的680.95億元增加到2013年的64772億元，按可比價格計算增長了17倍，年均增長10.7%；地方公共財政預(yù)算收入由63.5億元增加到8436億元，增長了131.9倍，年均增長18.4%。這兩項指標(biāo)無論是增長倍數(shù)，還是增長速度，都高于全國平均水平。民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大改善。全社會固定資產(chǎn)投資由184.49億元增加到57077.8億元，增長了308.4倍。各族群眾生活條件發(fā)生了翻天覆地的變化，生活水平有了質(zhì)的飛躍。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由585元增加到22699元，增長了38倍；農(nóng)牧民人均純收入由299元增加到6579元，增長了21倍。民族地區(qū)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)得到全面發(fā)展。尤其是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，民族地區(qū)進入跨越式發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的軌道，進入發(fā)展速度最快、變化最大、各族群眾得實惠最多的時期，發(fā)展速度改革開放以來第一次超過了東部。這些巨大成就，集中體現(xiàn)了民族區(qū)域自治促進民族地區(qū)與全國協(xié)調(diào)發(fā)展的制度功能。現(xiàn)在，我們已經(jīng)形成了各民族平等互助、各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局，民族地區(qū)各族群眾與全國人民一道，正在向全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)挺進。

　　發(fā)揮“三個積極性”，加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。習(xí)近平同志強調(diào)，加快民族地區(qū)發(fā)展，核心是加快民族地區(qū)全面建成小康社會步伐。當(dāng)前，堅持完善落實民族區(qū)域自治，就要牢牢把握這一關(guān)鍵任務(wù)，充分發(fā)揮中央、發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)“三個積極性”，因地制宜科學(xué)謀劃民族地區(qū)發(fā)展，著力于打基礎(chǔ)、破瓶頸，力爭使民族地區(qū)盡快實現(xiàn)全面小康，不斷縮小民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)以及民族地區(qū)之間的發(fā)展差距。一是把民族因素與區(qū)域因素結(jié)合起來，著重加大對貧困和邊疆民族地區(qū)發(fā)展的支持力度，著眼于促進基本公共服務(wù)均等化，著力解決好就業(yè)、教育等民生難題，解決不通路、不通水、不通電等實際問題，切實讓各族群眾共享發(fā)展成果。二是優(yōu)化對口支援體制，做好發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援民族地區(qū)發(fā)展工作，調(diào)動央企、社會慈善組織等的積極性，開展全方位、多層次的支援，解決民族地區(qū)各族群眾生產(chǎn)生活水平仍然較低的問題，使支援的過程成為促進各民族交往交流交融、地區(qū)合作發(fā)展的過程。支持民族地區(qū)融入全國和區(qū)域一體化發(fā)展，加快全國統(tǒng)一市場建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)資金流、人流、物流、信息流有序循環(huán)。三是民族地區(qū)要認(rèn)真貫徹中央全面深化改革的總體部署，立足自力更生和發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和沿邊優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，下決心破除發(fā)展體制機制障礙，抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的新機遇，努力提高開放型經(jīng)濟水平，不斷增強自身造血功能。

　　堅持和完善民族區(qū)域自治，必須貫徹建設(shè)法治中國的要求，推進民族事務(wù)治理法治化

　　推進民族事務(wù)治理法治化，是實施依法治國方略的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)中國夢的重要保障。貫徹好、落實好民族區(qū)域自治法，是建設(shè)法治中國的必然要求，也是推進民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。我國憲法、民族區(qū)域自治法、國務(wù)院實施民族區(qū)域自治法若干規(guī)定等，都對民族區(qū)域自治相關(guān)法律關(guān)系進行了明確規(guī)范和調(diào)整。這些法律法規(guī)，貫穿著民族平等這一基本原則，確立了三個層面的法律關(guān)系：明確了每個地區(qū)、每個民族、每個公民都必須一體遵守我國法律，不能自外于我國法律約束或者有選擇性地執(zhí)法；明確了各民族之間、民族地區(qū)與其他地區(qū)之間既是平等的，又是互助的；明確了各民族自治地方的自治機關(guān)都必須確保中央權(quán)威和政令暢通，做到依法行使自治權(quán)和貫徹執(zhí)行黨的方針政策相統(tǒng)一，而上級國家機關(guān)則有支持各民族自治地方加快發(fā)展的法定職責(zé)。

　　習(xí)近平同志強調(diào)：“努力建設(shè)法治中國，以更好發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的作用”。當(dāng)前，貫徹執(zhí)行民族區(qū)域自治，必須牢牢把握這一方向，堅持依法治國基本方略，推進民族事務(wù)治理法治化，把法治思維和法律手段運用到民族事務(wù)治理的各方面和全過程。

　　健全配套法規(guī)。要加強對民族區(qū)域自治法落實中重大問題的研究，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，先易后難”的原則逐步加以解決，重點是建立健全與民族區(qū)域自治法相配套的具體規(guī)定。制定涉及民族因素的法律規(guī)定，要廣泛征求各族群眾意見，符合我國國情和民族地區(qū)實際，使法律真正起到維護平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系的作用。民族自治地方行政體制改革、少數(shù)民族權(quán)益保障、清真食品管理、散雜居地區(qū)民族事務(wù)治理等，需要通過法律進一步規(guī)范的，都要確立合適的法律形式。

　　堅持嚴(yán)格執(zhí)法。從國家層面來說，要堅持依法治國，履行好國家機關(guān)法定權(quán)利義務(wù)，既在法律框架內(nèi)保障自治機關(guān)依法行使自治權(quán)，又依法制定和落實加快民族自治地方發(fā)展的政策措施。從民族自治地方層面來說，要保證憲法和法律在本地方的遵守和執(zhí)行，堅持依法治理地方事務(wù)，在貫徹國家統(tǒng)一政令前提下依法行使自治權(quán)。從民族事務(wù)層面來說，要堅持各族公民在法律面前人人平等，以法律為準(zhǔn)繩，一斷于法，決不搞法外的從寬從嚴(yán)，法律規(guī)定什么權(quán)益就保障什么權(quán)益，是什么問題就按什么問題處理。對于極少數(shù)蓄意挑撥民族關(guān)系的違法犯罪分子，不論什么民族、信仰哪種宗教，都要堅決依法打擊。

　　強化監(jiān)督檢查。要充分認(rèn)識做好有關(guān)法律和民族政策執(zhí)行情況監(jiān)督檢查的重要性，增強監(jiān)督檢查的權(quán)威性，擴大監(jiān)督檢查工作內(nèi)容和對象的覆蓋面，規(guī)范工作程序，建立各方面協(xié)調(diào)配合、自查督查相結(jié)合、重在平時抓在平常的長效機制，把法律的精神真正落到實處。促進各族干部群眾知法、守法、用法、護法，提高干部應(yīng)用法律手段的能力，引導(dǎo)群眾走法律維權(quán)的路子，推動形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

　　只要我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅定不移堅持和完善民族區(qū)域自治制度，就一定能夠開創(chuàng)各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的新局面，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增添動力。

　�。ㄗ髡邽槿珖䥇f(xié)副主席，國家民委主任、黨組書記）