改革開(kāi)放后，我國(guó)推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地提高了農(nóng)民的積極性。隨著改革深入與社會(huì)變化，以家庭為單位的經(jīng)營(yíng)方式在較發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了一些新變化，各地積極探索，于是農(nóng)民股份合作制應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)民股份合作制是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的又一次創(chuàng)造，20多年來(lái)，它逐漸適應(yīng)了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)揮出積極作用。但是，當(dāng)前農(nóng)民股份合作制仍存在一些問(wèn)題，如不能得到及時(shí)解決，將會(huì)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　農(nóng)民股份合作制存在的問(wèn)題

　　股權(quán)配置與流轉(zhuǎn)問(wèn)題。在股權(quán)配置方面，一般的做法是將股權(quán)分為集體股與分配股。股權(quán)配置不合理主要是指有些地方集體股過(guò)高而普通股民分紅較少，有些則是集體股過(guò)低不利于再生產(chǎn)。在股權(quán)流轉(zhuǎn)方面，由于股權(quán)數(shù)量在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)變化，而同期人口數(shù)量卻不斷變化，導(dǎo)致新增人口不能獲得股權(quán)，而這部分新增人口對(duì)股權(quán)的獲得充滿期待，加上他們對(duì)股份合作制產(chǎn)生的誤解，易產(chǎn)生矛盾。由于分配不規(guī)范，對(duì)于股份合作所產(chǎn)生的收益應(yīng)該怎么分配，目前各地做法不盡相同。在具體分配到擁有股權(quán)的個(gè)人方面，有些地方規(guī)定出嫁女不能享有本村的股權(quán)，導(dǎo)致糾紛案件也隨之增多；而在分配中是否需要對(duì)集體內(nèi)的弱勢(shì)成員予以照顧，比如生活困難成員，股民也會(huì)產(chǎn)生不同程度的分歧。如得不到妥善安置，最終會(huì)導(dǎo)致集體內(nèi)貧富差距拉大。目前在分配上，只做到了形式平等，對(duì)弱者關(guān)懷不足。

　　出資額與決策權(quán)不一致。雖然《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中對(duì)出資額與決策權(quán)分配間存在的難題，即出資額多少是否決定決策權(quán)大小，做出了一定的指引，但其實(shí)問(wèn)題并未完全消除。雖然章程已做規(guī)定，但并不能防止強(qiáng)勢(shì)者利用章程的制定擴(kuò)大自己的投票權(quán)，從而限制別人的投票權(quán)，即大股東損害小股東。而且其規(guī)定對(duì)附加表決權(quán)的限制較多且復(fù)雜，并非按投資比例分配表決權(quán)，這在操作上不利于票數(shù)統(tǒng)計(jì)。在出資額與決策權(quán)不一致的情況下，出資額較多的股民們承擔(dān)了較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)卻行使著較小的決策權(quán)，對(duì)這部分人來(lái)講無(wú)疑是不公平的。

　　農(nóng)民股份合作組織法人地位不明確。目前法律上對(duì)于股份合作制組織進(jìn)行規(guī)范的只有《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，但它只賦予農(nóng)業(yè)合作社法人地位，其他的股份合作組織的地位仍然不明確。如果將農(nóng)民股份合作組織定位于合伙性質(zhì)，將會(huì)有很強(qiáng)的人合性。合伙讓各個(gè)股份持有人對(duì)外互相承擔(dān)連帶責(zé)任，人人有責(zé)任人人無(wú)責(zé)任，也不利于對(duì)債權(quán)人的權(quán)益保護(hù)，客觀上加重了農(nóng)民的責(zé)任，因此，將股份合作組織定位于合伙是不可取的。但是現(xiàn)有法律并沒(méi)有明確合作組織的性質(zhì)。民事主體法律地位不明確，意味著其權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確，進(jìn)而產(chǎn)生諸多經(jīng)營(yíng)障礙。

　　股民對(duì)農(nóng)民股份合作組織監(jiān)督乏力。有的集體組織財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)，加上市場(chǎng)信息不對(duì)稱，股民無(wú)法進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督。有的村委會(huì)成了土地的實(shí)際支配者，單獨(dú)決策卻往往打著股份合作組織旗號(hào)私自處分土地以及其他資源；有的村委會(huì)將多數(shù)經(jīng)營(yíng)收益以集體資產(chǎn)看待，股民無(wú)法影響分配方案，難以獲得經(jīng)營(yíng)收益分配。而有的村民缺乏監(jiān)督意識(shí)，將個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)之后，只關(guān)注年末分紅，對(duì)具體經(jīng)營(yíng)情況不甚主動(dòng)關(guān)心，導(dǎo)致董事會(huì)等對(duì)違反經(jīng)營(yíng)規(guī)定的事有機(jī)可乘。目前法律對(duì)股民的監(jiān)督規(guī)定較為寬泛，難以實(shí)際操作，股民對(duì)法律規(guī)定不甚了解，不善于運(yùn)用。最終導(dǎo)致監(jiān)督疲軟，廣大的股民利益不能得到充分保障。

　　完善農(nóng)民股份合作制的對(duì)策

　　首先，在股權(quán)配置上，綜合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平與合作組織的經(jīng)營(yíng)狀況，劃分好集體股與分配股的合理比例。充分建立內(nèi)部之間的股權(quán)流動(dòng)機(jī)制與集體內(nèi)外之間的股權(quán)流動(dòng)機(jī)制，區(qū)分土地與非土地股。土地股依附于集體土地，為了保持集體土地資產(chǎn)的穩(wěn)定性，不能自由轉(zhuǎn)讓，只能在集體內(nèi)部成員之間轉(zhuǎn)讓；對(duì)于非土地股，由于不涉及集體土地的變遷，可以自由轉(zhuǎn)讓于集體內(nèi)外，以達(dá)到促進(jìn)融資的目的。對(duì)于出嫁女的股權(quán)配置問(wèn)題，從法律上講，即使她出嫁到外地，在土地原有的承包期內(nèi)，無(wú)論其持有的是什么種類(lèi)的股權(quán)，都應(yīng)該享有與原來(lái)相同的股權(quán)。股權(quán)的分配方案，應(yīng)交由股民大會(huì)按照多數(shù)原則通過(guò)。關(guān)于集體股的股數(shù)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到當(dāng)時(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，并經(jīng)股民大會(huì)表決同意確定；剩余的分配股按照每戶的股數(shù)進(jìn)行分配。在分配的時(shí)候，應(yīng)堅(jiān)持按份分配，兼顧公平。為了社會(huì)的穩(wěn)定與共同富裕的要求，應(yīng)當(dāng)考慮當(dāng)?shù)匦枰w照顧的弱勢(shì)群體，在集體股中提取一部分資金給予適當(dāng)照顧，做到兼顧公平。

　　其次，要解決出資額與決策權(quán)不一致的情況�！豆痉ā返�43條明確規(guī)定，股東會(huì)會(huì)議由股東按照出資比例行使表決權(quán)；但公司章程另有規(guī)定的除外。農(nóng)民股份合作組織，可借鑒公司的表決模式。同時(shí)還要賦予不同的股份合作組織法人地位，明確其從事經(jīng)營(yíng)、交易等行為的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，使其充分享受法人的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，更好地發(fā)揮自身的能動(dòng)性與增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。另外，還要重新全面梳理股份合作組織的各種形式，根據(jù)各自的性質(zhì)對(duì)其進(jìn)行法律評(píng)估，以決定是否應(yīng)賦予其他股份合作制組織法人地位。

　　最后，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。明確劃分股東、董事會(huì)和經(jīng)理人員各自的權(quán)利、責(zé)任和利益，從而形成三者之間的制衡關(guān)系。明確區(qū)分村委會(huì)與董事會(huì)的權(quán)責(zé)，弱化村委會(huì)對(duì)股份合作組織董事會(huì)與經(jīng)理人員的不當(dāng)干預(yù)。股東大會(huì)不僅要在管理層的人事任命上嚴(yán)格把關(guān)，還要加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督，定時(shí)對(duì)合作組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。要建立透明公開(kāi)的信息服務(wù)系統(tǒng)，讓股民及時(shí)知道市場(chǎng)情況，防止由于信息不對(duì)稱而遭受利益損害。

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