黨的十八大報(bào)告指出，“新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)”，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”。這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重大戰(zhàn)略與基本政策。最近，我一直在思考：新型城鎮(zhèn)化究竟“新”在哪里？

　　“新型城鎮(zhèn)化”的發(fā)展理念與政策，不是憑空想象出來的，而是有的放矢，針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在的突出現(xiàn)實(shí)問題：

　　第一，“不完全城鎮(zhèn)化”。目前，進(jìn)入城市的農(nóng)民工只有一部分取得城鎮(zhèn)戶口，而多數(shù)農(nóng)民工沒有享受同城“市民待遇”。在未來新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將逐步享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)與社會保障。

　　第二，“拼資源”。一些城鎮(zhèn)低水平擴(kuò)張，土地等資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。全國城市人均建設(shè)用地高達(dá)133平方米左右，超過了人均100平方米的國家標(biāo)準(zhǔn)，更超過了發(fā)達(dá)國家人均82.4平方米和發(fā)展中國家人均83.3平方米的水平。新型城鎮(zhèn)化要求節(jié)約土地等資源，更加注重內(nèi)涵發(fā)展。

　　第三，城市人居環(huán)境質(zhì)量下降。空氣質(zhì)量和水環(huán)境惡化的趨勢沒有根本扭轉(zhuǎn)。“高投入、高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)工業(yè)化模式，必須擯棄而代之以新型工業(yè)化。新型城鎮(zhèn)化重視環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明，建設(shè)藍(lán)天白云、山清水秀的宜居城鎮(zhèn)。

　　第四，公共資源配置不合理。公共資源特別是優(yōu)質(zhì)公共資源在不同規(guī)模、城鄉(xiāng)之間失衡，導(dǎo)致少數(shù)特大城市過于臃腫，交通擁擠等“城市病”的困擾不斷加劇，多中心、組團(tuán)發(fā)展將成為這些城市的大趨勢。

　　去年以來，我在江蘇、浙江、廣東、湖北等地進(jìn)行城鎮(zhèn)化實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)各地或多或少存在以上問題，急需轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式，并且需要將它納入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵與實(shí)踐之中。新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵是人本、公平、綠色、集約、智慧、人文。

　　黨的十八屆三中全會《決定》提出，“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”。這是及時(shí)的、正確的，這就要求以全面深化改革為動力，解決各種影響城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制機(jī)制問題，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。

　　首先，農(nóng)民工市民化是改革的主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是新型城鎮(zhèn)化的重要戰(zhàn)略任務(wù)。市民化進(jìn)程滯后，必然影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量�，F(xiàn)在的問題是，人進(jìn)了城，戶籍固定的身份卻沒有完全轉(zhuǎn)變。為此，下一階段要著力解決農(nóng)民進(jìn)城后融入城市的問題，讓農(nóng)民“進(jìn)得來，呆得住，留得下”。要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療、保障性住房等覆蓋城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。促進(jìn)農(nóng)民工舉家遷徙，減少農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人，降低人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的代價(jià)與陣痛。

　　第二，以要素市場化改革釋放新的城鎮(zhèn)化動力。新型城鎮(zhèn)化要求進(jìn)一步劃清政府與市場的邊界，能讓市場做的政府就放手，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民工市民化所需資金的多元投入機(jī)制。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，鼓勵(lì)民營企業(yè)結(jié)合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、資金實(shí)力與有關(guān)地區(qū)的資源稟賦，參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，錢從哪里來是困擾地方政府的突出難題。推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制改革的主要思路，是鼓勵(lì)社會資本參與城市公用設(shè)施投資運(yùn)營。根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，地方政府適當(dāng)發(fā)債、特許經(jīng)營，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，是建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制、拓寬城市建設(shè)融資渠道的新舉措。

　　同時(shí)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。推進(jìn)集體土地市場化改革，健全農(nóng)村財(cái)產(chǎn)處置市場化機(jī)制。出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理的具體辦法和政策，積極探索農(nóng)民宅基地與住房的市場化退出機(jī)制和市場交易機(jī)制。集體建設(shè)土地可以出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)建設(shè)，農(nóng)村宅基地使用權(quán)可以異地流轉(zhuǎn)。我在一些省市調(diào)查中發(fā)現(xiàn)農(nóng)民宅基地復(fù)耕，可以騰出1畝左右的土地。農(nóng)民集中居住以外的土地指標(biāo)，通過增減掛鉤，合理利用于保障性住房、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城鎮(zhèn)建設(shè)之中。

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃已經(jīng)頒布，要求順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)。

　　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就是要建設(shè)藍(lán)天白云、山清水秀、生態(tài)宜居的美麗城市。美麗城市首先是具有生態(tài)美的綠色、低碳、自然的城市。

　　“美麗城市”建設(shè)需要制定城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃，制定城市環(huán)境綜合整治的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的“城中村”、“棚戶區(qū)”、城市河道等臟亂差進(jìn)行集中整治，加快形成城市綜合管理的規(guī)范、精細(xì)與長效機(jī)制，讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到環(huán)境面貌的改善和居住質(zhì)量的提升。

　　推進(jìn)“智慧城鎮(zhèn)化”。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高效增長，城鎮(zhèn)化不僅要有一定的速度，而且要更加智慧。要加強(qiáng)城市規(guī)劃和組織管理，推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)、社會、生活和管理上的全面智慧化，對“大城市病”進(jìn)行標(biāo)本兼治。

　　注重人文城市建設(shè)，文化是城市的生命和靈魂，既要有城市的“物質(zhì)家園”，還要有城市的“精神家園”，這是城鎮(zhèn)化的基本價(jià)值追求。不要推倒重建城市、不要批量生產(chǎn)城市，大規(guī)模改建不能摧毀有特色、有歷史的建筑物和城市空間。中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“慎砍樹、不填湖、少拆房”，倡導(dǎo)“記得住鄉(xiāng)愁”。這無疑是我國推進(jìn)新型城市化最有感情色彩的理念，是對歷史的一種敬意、一種責(zé)任。城市積淀的歷史文化資源在新型城鎮(zhèn)化中越來越重要，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須保護(hù)、延續(xù)與創(chuàng)新城市文脈。要把文化創(chuàng)新與文化傳承統(tǒng)一起來，把文化開發(fā)與文化保護(hù)統(tǒng)一起來。從實(shí)際出發(fā)，傳承與創(chuàng)新城市文化，形成鮮明的城市個(gè)性特色，防止“千城一面”。

　�。ㄗ髡邽榻K省政府參事室主任、教授）

　　我看全面深化改革