岑 侃

　　公共資源是政府主導(dǎo)、支配下的重要資源。全面深化改革，建立健全各級公共資源交易市場，建立和完善公共資源交易監(jiān)管體制，用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的緊箍咒，是加強廉政建設(shè)、防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程項目建設(shè)的重要方面，也是使市場成為公共資源配置的決定性因素、讓公共資源交易活動在陽光下運行的客觀要求。當(dāng)前公共資源交易市場存在著多頭管理、條塊分割、監(jiān)管缺位、角色錯位、市場主體惡性競爭的亂象。這與公共資源交易監(jiān)管體制不完善有直接關(guān)系。在全面深化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的大環(huán)境之下，如何深入推進公共資源交易監(jiān)管體制改革，是擺在我們面前的重要課題。

　　作為全面深化改革的一部分，政府職能轉(zhuǎn)變大環(huán)境下的公共資源交易監(jiān)管體制改革必須圍繞“簡政放權(quán)”這一主線展開。具體而言，就要在頂層設(shè)計上，應(yīng)以“管住權(quán)力”為著眼點，破除選擇性監(jiān)督、選擇性審批，打破利益均沾格局，通過激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，把市場能做的事情交由市場去做，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。同時，公共資源交易監(jiān)管體制改革必須有系統(tǒng)性思維，以目標(biāo)倒逼責(zé)任。在多年的改革發(fā)展中，收入分配、資源利用等各個領(lǐng)域均或多或少形成了一些既得利益群體，這些固化的既得利益又往往與政府部門自身的利益相關(guān)聯(lián)，在公共資源交易市場這個“深水區(qū)”尤為突出。改革越來越多地觸及深層利益關(guān)系，越來越要求對既有利益進行重大而深刻的調(diào)整。因此，必須摒除“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的慣常思路，整體謀劃、通盤考慮，以系統(tǒng)性思維設(shè)計這一領(lǐng)域改革的方法步驟，方能攻克體制機制上的頑瘴痼疾。

　　基于轉(zhuǎn)變政府職能的“放權(quán)”并不意味著放棄監(jiān)管、一放了之，而是將政府管理的重點由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，實行“寬進嚴(yán)管”。在公共資源交易監(jiān)管領(lǐng)域，可以概括為通過“四個堅持”實現(xiàn)“四個切割”。一是堅持“管辦分離”原則，切割利益關(guān)系。在原有的公共資源交易監(jiān)管體制下，行政監(jiān)管和市場交易主體管辦不分，權(quán)力和利益關(guān)系隱形存在，人為干預(yù)難以消除，“暗箱操作”時有發(fā)生，給權(quán)力尋租披上了合法外衣。因此必須通過管辦分離切割利益關(guān)系，設(shè)立公共資源交易管理專門機構(gòu)來承擔(dān)隔離墻的功能。二是堅持“集中交易”原則，切割物理聯(lián)系。原有的公共資源交易市場分散建設(shè)、多點交易，客觀上給圍標(biāo)串標(biāo)、操控專家的行為以可乘之機。必須通過物理集中，將公共資源交易項目全部納入統(tǒng)一的交易平臺。建立自治區(qū)綜合評標(biāo)專家?guī)�，借助區(qū)市縣多級聯(lián)網(wǎng)的公共資源電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及流程設(shè)計，解決招投標(biāo)環(huán)節(jié)的突出問題，變“行業(yè)封閉式分散管理”為“平臺開放式集中管理”。三是堅持“共同監(jiān)管”原則，切割權(quán)力封閉運行。可由公共資源交易管理專門機構(gòu)負責(zé)對進入公共資源交易平臺交易的項目進行過程監(jiān)管，關(guān)口前移、實時跟進，實現(xiàn)項目招投標(biāo)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)分離，形成行業(yè)主管、綜合監(jiān)管與行政監(jiān)察既相互獨立又相互制約的公共資源交易監(jiān)管新機制。四是堅持“應(yīng)進必進”原則，切割市場壟斷。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場，政府投資和使用國有資金的交易項目“應(yīng)進必進”是不能動搖的底線。項目進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，就意味著打破了舊有公共資源交易模式多頭管理、條塊分割的桎梏，把分屬各行業(yè)主管部門的權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，將原本集中于行業(yè)主管部門的權(quán)力置于公開透明的程序下運行，以形成“不能腐”的防范機制。

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