2010年8月30日，蘭輝（左）在基層察看災(zāi)情。CFP

12月17日，“樹立基層干部良好形象”研討會(huì)現(xiàn)場。本報(bào)記者 郭俊鋒攝

　　編者按：

　　為配合第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)廣大基層干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾，由光明日?qǐng)?bào)社主辦的“樹立基層干部良好形象”研討會(huì)日前在京舉行。在分享優(yōu)秀基層干部事跡的基礎(chǔ)上，與會(huì)專家、媒體人士、基層干部、群眾代表，圍繞時(shí)下基層干部被污名化的現(xiàn)象展開研討，共同探尋加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)的有效路徑。

　　本報(bào)今天推出專版，刊登部分發(fā)言摘要。

　　專家談

　　基層干部隊(duì)伍主流是好的

　　全國黨建研究會(huì)會(huì)長 虞云耀

　　基層組織和基層干部的重要性，可以用經(jīng)常講的三句話來表達(dá)。第一句話：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；第二句話：黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)；第三句話：上面千條線，下面一根針。

　　基層干部是基層組織的主心骨和帶頭人。他們是黨在基層的執(zhí)政骨干，是把黨的路線方針政策落實(shí)到基層的領(lǐng)導(dǎo)者、推動(dòng)者、實(shí)踐者�；鶎痈刹坑质屈h的形象的代表，基層干部的素質(zhì)作風(fēng)越好，黨在人民群眾心目中的形象就越好、威信就越高。

　　一段時(shí)間里，我們的基層干部被污名化、甚至妖魔化。這既不符合客觀事實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了廣大基層干部的形象，又挫傷了基層干部的積極性，干擾了基層干部隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，切實(shí)加以糾正。

　　我們應(yīng)當(dāng)看到，基層干部隊(duì)伍的主流是好的，同時(shí)也要客觀地看到，不少基層干部在新形勢、新任務(wù)面前缺少本領(lǐng)和能力，還有一些基層干部存在辦事不公、方法簡單、作風(fēng)粗暴等問題，有的甚至違法亂紀(jì)。正確地理性地看待基層干部，就要理解他們、關(guān)心他們、愛護(hù)他們、幫助他們。我有三點(diǎn)建議：

　　要加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育培訓(xùn)，著力提高他們的素質(zhì)，增強(qiáng)他們帶領(lǐng)群眾發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本領(lǐng)。認(rèn)真開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，解決存在的突出問題，提高新形勢下做好群眾工作的能力，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

　　要進(jìn)一步深化干部人事制度改革，更加重視基層，注重從基層一線選拔干部，樹立良好的用人導(dǎo)向。加大選拔優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍的力度，同時(shí)拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上升的通道，縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)主要從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選拔產(chǎn)生。要制定和落實(shí)激勵(lì)關(guān)懷基層干部的政策措施，激發(fā)調(diào)動(dòng)基層干部扎根基層、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　要營造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，樹立正確的輿論導(dǎo)向，多宣傳報(bào)道基層干部的正面形象，全面反映基層干部的思想、工作、生活等真實(shí)情況，對(duì)那些不顧事實(shí)、故意抹黑基層干部形象的做法要堅(jiān)決加以制止。

　　基層干部工作做得越來越好

　　中央黨校報(bào)刊社社長兼總編輯 謝春濤

　　近年來，基層干部被污名化、妖魔化的問題比較突出，這不光對(duì)廣大基層干部不公平，還會(huì)損害黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。我想結(jié)合四個(gè)案例提點(diǎn)建議。

　　第一個(gè)是南京市社區(qū)黨組織、村黨組織換屆采取的公推直選做法。他們的書記都由黨員直接選舉產(chǎn)生。有一位從區(qū)里到社區(qū)工作的同志說，他年紀(jì)輕、學(xué)歷高，如果選不上書記壓力會(huì)很大。但是，選上后他壓力更大，因?yàn)橐獌冬F(xiàn)自己的承諾，否則會(huì)失去支持，想發(fā)展更無從談起。我認(rèn)為通過公推直選的基層干部，肯定會(huì)善用權(quán)力，否則對(duì)他自己不利。

　　第二個(gè)是上海市一個(gè)社區(qū)做群眾工作的經(jīng)驗(yàn)。有一次經(jīng)合組織的一個(gè)會(huì)議在上海召開，上海市要求從會(huì)場到機(jī)場沿途的居民把窗戶關(guān)上。有一家社區(qū)住有很多外籍居民，為爭取他們支持，基層組織把服務(wù)工作做得無微不至，居民需要做什么、不能做什么，都溝通得清清楚楚，大家都愿意配合。所以基層干部做事也要講方法，爭取群眾的支持。

　　第三個(gè)是浙江金華一個(gè)村的村民監(jiān)督委員會(huì)。這個(gè)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，但過去老百姓對(duì)村干部不信任，懷疑賬目不清楚。后來在縣里的幫助下，這個(gè)村通過選舉成立了村民監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)村里的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。比如說村委會(huì)主任招待客商吃一頓飯花了200元，就需要村民監(jiān)督委員會(huì)主任簽字才能報(bào)銷。其他重要事務(wù)更是離不開監(jiān)督委員會(huì)的參與。有了這個(gè)委員會(huì)之后，老百姓也不再懷疑了，經(jīng)濟(jì)事務(wù)、干群關(guān)系都處理得非常好。

　　第四個(gè)是某縣的新任領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)公布事宜。該縣一名女同志大學(xué)畢業(yè)后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作了5年多，后來參與競爭團(tuán)縣委副書記職位。她公布了財(cái)產(chǎn)，沒房沒車，一個(gè)月全部收入4千元。數(shù)字公布后，網(wǎng)民發(fā)現(xiàn)縣里公務(wù)員工作辛苦、收入也不高，對(duì)他們的工作有了更多支持。

　　通過這些案例，建議媒體加強(qiáng)報(bào)道各地工作創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn)，讓更多人了解我們的制度越來越規(guī)范，基層干部工作做得越來越好，逐漸改善基層干部形象。

　　干部群眾面對(duì)面

　　完善基層干部監(jiān)督體系

　　江蘇省宿遷市沭陽縣委書記 蔣建明

　　近年來，沭陽縣注重提高基層干部治理和執(zhí)政能力，充分調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，特別是對(duì)于如何完善基層干部的監(jiān)督體系做了很多工作。

　　在監(jiān)督內(nèi)容上，既注重廉政監(jiān)督也注重勤政監(jiān)督，讓基層干部不當(dāng)貪官，也不當(dāng)懶官，注重從小事抓起。我們對(duì)日常生活、工作中存在輕微問題的領(lǐng)導(dǎo)干部以書面形式進(jìn)行及時(shí)提醒，做到苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，同時(shí)針對(duì)吃拿卡要不作為、亂作為等現(xiàn)象實(shí)行投訴、一次查實(shí)、調(diào)離崗位、降級(jí)別。

　　在勤政監(jiān)督上，針對(duì)村組兩級(jí)，建立村組兩級(jí)編報(bào)為民辦實(shí)事制度，努力讓群眾每年都能看到新變化，享受到新成果。為擴(kuò)大群眾的知情權(quán)和話語權(quán)，我們組織群眾代表等參與評(píng)議，并將結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示，最大限度地讓知情人說話、知情人投票，立體式評(píng)價(jià)干部綜合表現(xiàn)和各方滿意度。

　　在監(jiān)督層次上，除組織監(jiān)督外，還將基層干部的監(jiān)督延伸到網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)，著力破解多層次、立體式跨監(jiān)督的格局。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展便捷特點(diǎn)，巧用網(wǎng)民在網(wǎng)上設(shè)立的縣委書記網(wǎng)絡(luò)會(huì)客廳，實(shí)名跟帖回復(fù)老百姓提出的問題，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)解決問題，在線接受社會(huì)各界的評(píng)價(jià)。目前發(fā)帖量超過20多萬，解決網(wǎng)民問題8萬余件。

　　為方便群眾辦事找人和監(jiān)督，從縣委書記到普通公職人員，每人實(shí)行佩戴胸牌上班制。同時(shí)，為彌補(bǔ)8小時(shí)以外監(jiān)督的困難，我們建立公職人員日常行為月報(bào)告制度，對(duì)未如實(shí)報(bào)告的一經(jīng)查實(shí)將針對(duì)有關(guān)規(guī)定給予處理，規(guī)范干部行為。