楊志成（素描：法明）

　　●楊志成 觀點(diǎn)

　　教育是民生之本，維護(hù)農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)利是各級(jí)工會(huì)履行維權(quán)職能的應(yīng)有之義；是工會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容；是緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)招工難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效招法；是改變由于教育不公平導(dǎo)致貧窮代際傳遞現(xiàn)狀的切實(shí)措施。

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女的數(shù)量在不斷增長(zhǎng)。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查提供的數(shù)據(jù)，農(nóng)民工隨遷義務(wù)教育適齡兒童已達(dá)1400萬(wàn)人。這些隨遷子女教育問(wèn)題，關(guān)系到千百萬(wàn)農(nóng)民工的切身利益，關(guān)系到城市化進(jìn)程的順利推進(jìn), 關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的整體提高。妥善解決農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題是促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的民心工程，也是推進(jìn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。

　　天津市南開(kāi)區(qū)是天津人口大區(qū)和教育大區(qū)，也是進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)比較集中的區(qū)域之一。目前，南開(kāi)區(qū)有小學(xué)28所，在這些小學(xué)入讀的農(nóng)民工子女有6546人，占在籍生總數(shù)的24.18％。也就是說(shuō)，每5名小學(xué)生中就有1名農(nóng)民工子女；初中生有1613人，占在籍生總數(shù)的12.89％ 。這些數(shù)字的背后，是南開(kāi)區(qū)總工會(huì)及南開(kāi)區(qū)教育局近年來(lái)為解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題所做的不懈努力。在開(kāi)展“面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵎⻊?wù)職工在基層”活動(dòng)中，南開(kāi)區(qū)總工會(huì)把解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難和落實(shí)“同城同域同待遇”作為活動(dòng)的著力點(diǎn)，進(jìn)行了積極的探索和創(chuàng)新，在社會(huì)上引起很大反響。

　　幾天前，本報(bào)記者采訪了天津市南開(kāi)區(qū)總工會(huì)主席楊志成，請(qǐng)他介紹了南開(kāi)區(qū)總工會(huì)在幫助農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)方面的有關(guān)情況。楊志成原為南開(kāi)區(qū)教育局局長(zhǎng)，調(diào)任區(qū)總工會(huì)主席后，他把解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難當(dāng)成工會(huì)的大事來(lái)抓，并依托曾在教育部門任職的“優(yōu)勢(shì)”，與區(qū)教育局聯(lián)袂解決這一棘手問(wèn)題。

　　談到工會(huì)如何解決農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)難的問(wèn)題，楊志成介紹說(shuō)：

　　首先是深入基層調(diào)研，形成廣泛共識(shí)。為準(zhǔn)確了解農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)情況，我們區(qū)總通過(guò)深入基層調(diào)研以及開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查等方式，進(jìn)行了全面摸底。據(jù)調(diào)查，盡管早在1996年，天津市就把隨遷子女在津接受義務(wù)教育納入教育總體規(guī)劃，并制定下發(fā)了有關(guān)政策，但不少隨遷子女因戶口不在本地、人生地不熟等多種原因，入學(xué)問(wèn)題仍成為困擾眾多在津農(nóng)民工的一大難題。為此，區(qū)總組織相關(guān)部門進(jìn)行專題研究，并達(dá)成共識(shí)：教育是民生之本，維護(hù)農(nóng)民工隨遷子女平等享受義務(wù)教育的權(quán)利是各級(jí)工會(huì)履行維權(quán)職能的應(yīng)有之義；是工會(huì)組織加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容；是緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)招工難、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的有效招法；是改變由于教育不公平導(dǎo)致貧窮代際傳遞現(xiàn)狀的切實(shí)措施。

　　其次是制定惠民政策，加大宣傳力度。我們區(qū)總與區(qū)教育局聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)問(wèn)題的意見(jiàn)》，規(guī)定隨遷子女入學(xué)就讀實(shí)行屬地安置、屬地管理。凡是“五證”即：暫住證、房屋租賃備案證或產(chǎn)權(quán)證、工作證、原籍戶口證、免疫預(yù)防接種證齊全的隨遷子女要確保入學(xué)；對(duì)具有小學(xué)正式學(xué)籍并連續(xù)上滿兩年以上的按本市學(xué)生對(duì)待，且享有優(yōu)質(zhì)高中初中部招生指標(biāo)定向分配資格。區(qū)總將這些政策通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)等媒體進(jìn)行廣泛宣傳，確保每位農(nóng)民工的知情權(quán)。

　　再有就是建立綠色通道，提供及時(shí)服務(wù)。我們開(kāi)通了區(qū)、街、企業(yè)三級(jí)工會(huì)信息反饋、咨詢服務(wù)、協(xié)調(diào)解難綠色通道，建立了隨遷子女入學(xué)需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確專人負(fù)責(zé)，公布服務(wù)電話，并在每年6月份集中開(kāi)展隨遷子女入學(xué)專項(xiàng)服務(wù)月活動(dòng)。為落實(shí)服務(wù)責(zé)任，區(qū)總確定了三條服務(wù)路徑，即：具有藍(lán)印戶口的隨遷子女就學(xué)由戶籍所在學(xué)校工會(huì)提供服務(wù)，各街道總工會(huì)、各社區(qū)工會(huì)為本轄區(qū)符合政策的零散務(wù)工、自謀職業(yè)的隨遷子女入學(xué)提供服務(wù)，各企事業(yè)單位工會(huì)為本單位務(wù)工人員的隨遷子女就學(xué)提供服務(wù)。工會(huì)組織三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的情況匯總到區(qū)總，由區(qū)總協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的困難和問(wèn)題。2012年以來(lái)，區(qū)總直接協(xié)調(diào)解決了22名隨遷子女入學(xué)方面遇到的困難和問(wèn)題。

　　記者在采訪中了解到，為加大落實(shí)力度，南開(kāi)區(qū)總工會(huì)還將此項(xiàng)工作納入“服務(wù)職工在基層”活動(dòng)目標(biāo)考核并公開(kāi)服務(wù)電話，區(qū)、街道總工會(huì)和三個(gè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)向社會(huì)公布農(nóng)民工子女入學(xué)服務(wù)咨詢電話。各基層工會(huì)選定1名工會(huì)干部負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，建立農(nóng)民工子女入學(xué)需求動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保每一位農(nóng)民工子女同享南開(kāi)優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　談到如何整合資源，協(xié)調(diào)配合，最終形成“同城同域同待遇”教育模式時(shí)，楊志成解釋說(shuō)：

　　我們區(qū)總設(shè)置了專項(xiàng)資金，扶困助學(xué)、獎(jiǎng)優(yōu)激勵(lì)。一是通過(guò)區(qū)教育局設(shè)立的“師愛(ài)資金”，獎(jiǎng)勵(lì)家庭困難且品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生。目前已有464名隨遷子女得到該項(xiàng)資金的扶助，扶助金額達(dá)46.4萬(wàn)元。二是區(qū)總開(kāi)展了勞動(dòng)模范與隨遷子女“牽手助學(xué)”活動(dòng)，僅市級(jí)勞動(dòng)模范王淑云一次就捐出了積攢多年的勞模榮譽(yù)津貼1萬(wàn)元。區(qū)總用募集的善款作為獎(jiǎng)學(xué)金，獎(jiǎng)勵(lì)了120名品學(xué)兼優(yōu)的隨遷子女。三是開(kāi)展“多一點(diǎn)愛(ài)心、多一人成才、多一份和諧”與愛(ài)同行金秋助學(xué)活動(dòng)，區(qū)總投入7萬(wàn)元，幫助家庭困難的隨遷子女渡過(guò)難關(guān)。

　　通過(guò)調(diào)查我們了解到，大部分農(nóng)民工家庭教育意識(shí)淡薄、家庭教育方法缺失，但家長(zhǎng)們對(duì)子女的希望值很高。針對(duì)這種現(xiàn)狀，我們把提升農(nóng)民工家庭教育素質(zhì)、營(yíng)造健康家庭文化作為工會(huì)系統(tǒng)全員培訓(xùn)的重要內(nèi)容。邀請(qǐng)教育專家，根據(jù)隨遷子女家長(zhǎng)文化素質(zhì)、心理素質(zhì)和道德觀、價(jià)值觀等實(shí)際情況，編撰印發(fā)了《明天的希望》農(nóng)民工家長(zhǎng)學(xué)校示范教材；積極配合區(qū)教育局在隨遷子女就學(xué)較多的學(xué)校建立家長(zhǎng)學(xué)校，并在區(qū)環(huán)衛(wèi)局、福潤(rùn)公司等企事業(yè)單位開(kāi)辦了“進(jìn)城務(wù)工人員家庭子女教育學(xué)習(xí)大講堂”，把教材內(nèi)容傳授給廣大農(nóng)民工。

　　針對(duì)隨遷子女在學(xué)習(xí)、心理方面存在的問(wèn)題，我們還與區(qū)教育局聯(lián)手推出了“陽(yáng)光育苗”服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民工子女第二故鄉(xiāng)的歸屬感。一是在有條件的學(xué)校成立陽(yáng)光心理咨詢室，開(kāi)設(shè)針對(duì)青少年身心發(fā)展規(guī)律的心理課程，選聘心理教育教師，共同對(duì)隨遷子女顯性和隱性的心理壓力進(jìn)行疏導(dǎo)。二是開(kāi)展陽(yáng)光讀書(shū)活動(dòng)，區(qū)總投入近20萬(wàn)元，組織編印了1~9年級(jí)《陽(yáng)光讀書(shū)》課程用書(shū)，免費(fèi)發(fā)放給隨遷子女閱讀。三是組建陽(yáng)光興趣小組，開(kāi)展科技、體育、藝術(shù)等文娛活動(dòng)，充實(shí)他們的業(yè)余生活。四是聘請(qǐng)校外科技教育輔導(dǎo)員，每月為隨遷子女舉辦一場(chǎng)科技知識(shí)報(bào)告會(huì)，開(kāi)發(fā)科技潛質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)。

　　農(nóng)民工是新形勢(shì)下工人階級(jí)隊(duì)伍的重要組成部分，是城市建設(shè)的一支生力軍。他們?cè)谄椒驳墓ぷ鲘徫簧�，�?chuàng)造了不平凡的業(yè)績(jī)，為祖國(guó)和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。切實(shí)保障農(nóng)民工隨遷子女享有平等的接受義務(wù)教育的權(quán)利，讓他們與城里的孩子一起共同成長(zhǎng)進(jìn)步，共同享有優(yōu)質(zhì)教育資源是工會(huì)不可推卸的責(zé)任。

　　談到如何健全機(jī)制，積極打造公平教育環(huán)境這個(gè)話題時(shí)，楊志成說(shuō)：

　　為讓農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育形成一種常態(tài)，我們與區(qū)教育局合力推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　一是建立健全教育資源均衡機(jī)制。教育局每學(xué)年選派300余名重點(diǎn)學(xué)校骨干教師與南開(kāi)區(qū)西部接受隨遷子女集中的學(xué)校教師互換崗位，區(qū)總與教育工會(huì)共同加大培訓(xùn)力度，使不同辦學(xué)水平的學(xué)校師資相互交流，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　二是建立健全教學(xué)水平提升機(jī)制。我們每年舉辦“南開(kāi)杯”教師技能大賽和教師專業(yè)化考核，把做好隨遷子女教育作為競(jìng)賽的重要內(nèi)容。2013年，我們表彰了10位教育科研創(chuàng)新標(biāo)兵。

　　三是建立健全教研成果推廣機(jī)制。我們?cè)谌珔^(qū)中小學(xué)教師中開(kāi)展了“讓隨遷子女同享南開(kāi)優(yōu)質(zhì)教育一片藍(lán)天”有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)， 164篇征文中的64篇調(diào)研論文分獲一、二、三等及優(yōu)秀獎(jiǎng)。

　　四是建立健全典型帶動(dòng)機(jī)制。為給隨遷子女享受高考新政打好義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，區(qū)總工會(huì)和區(qū)教育局聯(lián)合開(kāi)展了創(chuàng)建“進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育同城同域同待遇示范�！被顒�(dòng)，目前已有10所學(xué)校成為首批示范校。

　　既然接收了農(nóng)民工子女入學(xué)，就要真心關(guān)愛(ài)這些孩子，不僅要讓孩子們有機(jī)會(huì)享受同等的教學(xué)條件、教育資源，更要客觀看待他們與城市孩子在家庭背景、環(huán)境教育、生活習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等諸多差異，擔(dān)負(fù)起家庭教育缺失的部分，讓農(nóng)民工子女健康成長(zhǎng)。