秦魯隼

　　工會(huì)主動(dòng)參與勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，既是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求的重要舉措，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)和諧、服務(wù)職工群眾的基礎(chǔ)性工作，工會(huì)參與這項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職工的雙贏。

　　勞動(dòng)定額是企業(yè)編制生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)作業(yè)計(jì)劃，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)，是企業(yè)挖掘勞動(dòng)潛力、合理組織勞動(dòng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要保證，也是貫徹按勞分配的必要條件。勞動(dòng)定額有兩種基本表現(xiàn)形式，即時(shí)間定額（也叫工時(shí)定額）和產(chǎn)量定額。時(shí)間定額是指生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成一項(xiàng)工作所必須消耗的工時(shí)；產(chǎn)量定額是指單位時(shí)間內(nèi)必須完成的產(chǎn)品數(shù)量或工作量。時(shí)間定額和產(chǎn)量定額互為倒數(shù)，形成反比。除這兩種形式外，勞動(dòng)定額還有看管定額、服務(wù)定額等形式。

　　隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，原有的勞動(dòng)定額管理體系和管理方式已不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，許多企業(yè)不再執(zhí)行原有的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，而是根據(jù)自身需要尋找不同依據(jù)來制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。這種“勞動(dòng)定額”由于缺乏相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)的勞動(dòng)定額計(jì)算方法和依據(jù)，造成職工收入偏低、加班加點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，侵犯了職工的合法權(quán)益。

　　日前，記者采訪了中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)主席秦魯隼，請(qǐng)他介紹了一些企業(yè)在勞動(dòng)定額管理中存在著的問題、全委在參與勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定中取得的進(jìn)展、一些地方工會(huì)組織在參與勞動(dòng)定額制定中的主要做法等。

　　談到一些企業(yè)在執(zhí)行勞動(dòng)定額管理中存在的問題，秦魯隼說：

　　我們?cè)鴮?duì)部分省市企業(yè)的勞動(dòng)定額管理情況做過調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　一是國(guó)家對(duì)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定執(zhí)行缺乏規(guī)范和指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以后，許多專業(yè)部委被撤銷，改為行業(yè)協(xié)會(huì)，原有的政府勞動(dòng)保障部門、行業(yè)主管部門、國(guó)有企業(yè)三級(jí)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理體制名存實(shí)亡，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)定額的規(guī)范和監(jiān)管力度大大削弱，企業(yè)勞動(dòng)定額處于無人管理的失控狀態(tài)；國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)不健全，影響了勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展；許多原有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已過時(shí)，沒有出過新標(biāo)準(zhǔn)�！　　　�

　　二是一些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)定額管理不重視。比如，有的企業(yè)，沒有把勞動(dòng)定額作為企業(yè)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作加以對(duì)待，僅僅把它作為核算成本、支付職工工資的依據(jù)。再比如，一些中小微企業(yè)制定勞動(dòng)定額的基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)資料不完善，編制方法簡(jiǎn)單、隨意，定額長(zhǎng)期不做修改和調(diào)整，無法體現(xiàn)勞動(dòng)定額“基準(zhǔn)、依據(jù)”的功能作用。

　　三是部分企業(yè)勞動(dòng)定額的制定沒有工會(huì)和職工的參與。輕紡行業(yè)民營(yíng)企業(yè)集中，大部分企業(yè)還處于發(fā)展和成長(zhǎng)階段，企業(yè)行為的個(gè)人傾向嚴(yán)重，許多企業(yè)還沒有建立工資協(xié)商制度，工資標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法基本上是老板說了算。一些企業(yè)在執(zhí)行勞動(dòng)定額中隨意性較強(qiáng)，訂單多時(shí)，行政往往不與工會(huì)協(xié)商溝通，就單方面調(diào)高勞動(dòng)定額。一些企業(yè)關(guān)于勞動(dòng)定額的協(xié)商只在企業(yè)行政與工會(huì)主席之間展開，然后將結(jié)果通過職代會(huì)或公示的方式告知職工，職工不能參與勞動(dòng)定額的制定，意見不能充分表達(dá)。　

　　四是勞動(dòng)定額執(zhí)行缺乏監(jiān)督制約機(jī)制。目前，產(chǎn)生行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的集體協(xié)商雙方都不具備發(fā)布國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的資格，這樣的行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)并無強(qiáng)制約束力，執(zhí)行難度比較大。在上海試點(diǎn)區(qū)域，盡管行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過集體協(xié)商、簽訂了集體合同，一些企業(yè)不執(zhí)行，工會(huì)與協(xié)會(huì)也難以干預(yù)。

　　記者在采訪中了解到，為貫徹落實(shí)《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》關(guān)于加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理的要求，按照全總書記處的工作部署，從2011年開始，全總保障工作部、中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)在人力資源和社會(huì)保障部的大力支持下，與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合開展了行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

　　談到中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)在參與勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)制定中取得了哪些進(jìn)展，秦魯隼介紹說：

　　3年來，這項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了積極成效。2012年3月，《服裝行業(yè)部分勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》由中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)、中國(guó)服裝協(xié)會(huì)聯(lián)合下發(fā)，向全國(guó)服裝行業(yè)推薦使用；2013年8月，《眼鏡行業(yè)部分勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》由中國(guó)眼鏡協(xié)會(huì)、中國(guó)財(cái)貿(mào)輕紡煙草工會(huì)聯(lián)合下發(fā)。目前，日用陶瓷行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定工作正在進(jìn)行中。

　　這些年來，我們積極總結(jié)地方工會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，由積極推動(dòng)這項(xiàng)工作到主動(dòng)參與到行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作中去，在全國(guó)范圍內(nèi)起到了良好的示范帶動(dòng)作用。已出臺(tái)的行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，成為許多地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)與行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)協(xié)商制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。通過制定和推廣全國(guó)性行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域性行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定和優(yōu)化，企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)趨于合理。在協(xié)商制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)過程中，各地工會(huì)積極推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，把行業(yè)協(xié)會(huì)作為協(xié)商合作的對(duì)象和伙伴，破解了三方協(xié)商機(jī)制中企業(yè)組織一方缺位的難題。

　　采訪中記者還了解到，一些地區(qū)的工會(huì)組織通過積極協(xié)商，制定出地方行業(yè)勞動(dòng)定額，確定合理的職工收入，維護(hù)了職工合法權(quán)益和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。如：南京市六合區(qū)服裝行業(yè)工會(huì)與商會(huì)開展以工時(shí)工價(jià)、勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)作為核心內(nèi)容的工資協(xié)商，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)；浙江省溫嶺市新河鎮(zhèn)羊毛衫行業(yè)工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)商確定行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資（工價(jià)）；上海市金山區(qū)、普陀區(qū)紡織行業(yè)工會(huì)通過協(xié)商確定區(qū)域勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)等。

　　談到一些地方工會(huì)組織的主要做法，秦魯隼介紹說：

　　以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。上海市普陀區(qū)在開始時(shí)采取“選點(diǎn)試行，重點(diǎn)突破”的做法，每年選擇1~2個(gè)生產(chǎn)企業(yè)較多、工序流程較少、較宜統(tǒng)一規(guī)范的服裝品種制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，他們采用“一品一測(cè)一協(xié)商”的方式，通過職工建議、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、科學(xué)論證、協(xié)商確定的流程，制定出不同款式，不同工序的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步將勞動(dòng)定額的制定工作向企業(yè)推進(jìn)。江蘇丹陽(yáng)在眼鏡商會(huì)與聯(lián)合工會(huì)簽訂丹陽(yáng)市眼鏡行業(yè)工資集體合同后，要求各企業(yè)通過再次協(xié)商分別簽訂企業(yè)工資集體合同，并根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況變化不斷調(diào)整完善�！　　�

　　科學(xué)合理制定勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。工會(huì)在參與勞動(dòng)定額制定過程中，積極爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，充分利用社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量，發(fā)動(dòng)廣大職工積極參與，努力使定額制定科學(xué)合理，經(jīng)得住檢驗(yàn)。比如，浙江溫嶺市由勞動(dòng)部門組織測(cè)算羊毛衫行業(yè)主要工種工序的勞動(dòng)定額后，通過充分征求意見，并經(jīng)行業(yè)職工代表大會(huì)審議通過后，形成行業(yè)性勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)；紹興市根據(jù)紡織產(chǎn)品種類繁多，品種復(fù)雜的特點(diǎn)，在承接新訂單后，先由技術(shù)員、工會(huì)和一線職工代表協(xié)商確定每道工序的工價(jià)，將結(jié)果上墻公示，再經(jīng)實(shí)際操作檢驗(yàn)和調(diào)整完善，形成最終的工序工價(jià)。

　　健全保證標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的制度機(jī)制。浙江溫嶺市、上海市金山區(qū)等將協(xié)商確定的行業(yè)性勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)工時(shí)工價(jià)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)協(xié)議書文本報(bào)送勞動(dòng)部門備案。溫嶺市建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的行業(yè)工資協(xié)商監(jiān)督組，授權(quán)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)承擔(dān)協(xié)議執(zhí)行情況的收集匯總、綜合協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處等日常工作。

　　談到今后的打算，秦魯隼對(duì)記者說：

　　工會(huì)主動(dòng)參與勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，既是貫徹落實(shí)黨的十八大關(guān)于健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的要求的重要舉措，也是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)和諧、服務(wù)職工群眾的基礎(chǔ)性工作，工會(huì)參與這項(xiàng)工作促進(jìn)了企業(yè)和職工的雙贏。

　　今后，我們將繼續(xù)抓好已制定的行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推廣和應(yīng)用工作，搞好人才培訓(xùn)，使行業(yè)勞動(dòng)定額指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮更大作用。我們還將主動(dòng)與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，在有條件的行業(yè)共同制定新的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬思路，把推進(jìn)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化與組織引導(dǎo)職工提高技術(shù)技能水平和開展合理化建議等各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，我們還將積極推動(dòng)政府制定法規(guī)規(guī)章，規(guī)范勞動(dòng)定額制定和管理工作，使工會(huì)參與勞動(dòng)定額制定和管理制度化、法律化。

　　（素描：法明）