黃業(yè)斌

　　律師團成員較好地滿足了職工日益增長的維權(quán)需求，給予職工有效的維權(quán)保障，強化了職工對工會維權(quán)的信心，使職工直觀感受到工會組織的維權(quán)能力，獲得了職工的認可，增強了工會組織對職工的吸引力、凝聚力。

　　廣東工會要成為維權(quán)型、服務(wù)型的工會，要把代表和維護職工利益作為最核心的工作抓好抓實，做實叫響“千人律師團”尤為重要。

　　廣東是全國經(jīng)濟大省和用工大省。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步推進，廣東省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，利益格局深刻變動，勞動關(guān)系尤其是職工隊伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。目前，在廣東就業(yè)的新生代農(nóng)民工占農(nóng)民工隊伍的75%以上，其維權(quán)意識和公平意識與第一代農(nóng)民工相比有了很大提高，致使勞動爭議案件逐漸增多，而且呈現(xiàn)出由簡單性向復(fù)雜性、隱蔽性向公開性、偶發(fā)性向多發(fā)性、個體性向群體性轉(zhuǎn)變的態(tài)勢。

　　為了適應(yīng)職工維權(quán)需求，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于加強農(nóng)民工法律服務(wù)的指示精神，2010年，廣東省總工會經(jīng)過大量調(diào)研和專題研究后提出，必須堅持以法律手段作為工會維權(quán)的基本武器，進一步從資源投入、機制構(gòu)建上深入實踐“主動依法科學(xué)維權(quán)”的維權(quán)觀，以擴大工會勞動爭議調(diào)解、法律援助、法律咨詢等法律維權(quán)工作為著力點，迅速成立工會法律服務(wù)律師團。

　　同年7月2日，廣東省“工會法律服務(wù)律師團”掛牌成立。這個律師團由省總工會律師團、21個地級市總工會和順德區(qū)總工會律師分團組成，由總工會、司法行政機關(guān)、律師協(xié)會共同組建，成員包括社會律師、法援律師、高校法學(xué)專家等，如今已達1067人。由于這支隊伍人數(shù)眾多，被社會稱之為“千人律師團”。

　　那么，廣東省總工會組建“千人律師團”是如何運作的、其主要職責(zé)有哪些、解決了哪些問題、取得了哪些成效呢？圍繞這些話題，幾天前記者專門采訪了廣東省人大常委會副主任、省總工會主席黃業(yè)斌，請他介紹了有關(guān)情況。

　　談到組建“千人律師團”的具體做法和其主要職責(zé)，黃業(yè)斌介紹說：

　　在組建“千人律師團”過程中，我們主要抓了以下幾個方面：

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省總工會要求各地在成立律師團的同時設(shè)立律師團領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)律師團日常管理工作，分配法律服務(wù)任務(wù)，協(xié)調(diào)律師團成員開展具體工作。

　　二是充分利用司法界、律師界、法學(xué)界的優(yōu)勢資源。律師團成立后，省總工會充分調(diào)動社會各界積極性，依托司法界、律師界等各方力量搭建“千人律師團”這一工會社會化維權(quán)平臺。很多社會律師主動申請加入律師團，表示要履行社會責(zé)任，為職工和工會組織提供服務(wù)。

　　三是充分發(fā)揮新聞輿論的引導(dǎo)作用。省總工會有組織、有計劃地加大律師團在主流媒體和工會網(wǎng)站上的宣傳力度，促使社會各界共同關(guān)注職工合法權(quán)益的維護，讓廣大職工在遇到困難時能夠首先想到向工會尋求幫助。

　　四是加大投入力度。各地工會從人、財、物等各方面加強對法律服務(wù)工作的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人員隊伍上，各地級以上市總工會按照“4321”的模式配備工會法律服務(wù)專職工作者，即省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）總工會至少分別按照4名、3名、2名、1名的數(shù)量配備法律專業(yè)工作人員，從專業(yè)能力上把握律師團開展法律服務(wù)工作的主動性和導(dǎo)向性。在經(jīng)費保障上，各地工會逐年調(diào)高法律援助經(jīng)費預(yù)算比率。2012年，全省工會共計投入法律援助維權(quán)專項資金達1388萬元。

　　五是健全配套制度和激勵機制。首先是健全與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會的交流協(xié)作機制。律師團成立后，省總工會進一步加強了與其他兩家單位的溝通，就律師團管理和工作開展達成了資源共享、協(xié)同配合、齊抓共管的一致意見。其次是健全與司法機構(gòu)、仲裁機構(gòu)的交流協(xié)作機制。省總工會主動加強了與省高院、省勞動人事爭議仲裁院的交流，既便于律師團成員開展工會法律援助工作，又促進構(gòu)建仲裁、法院委托工會進行裁前、訴前調(diào)解的工作機制。再就是健全律師團激勵機制。對律師團承辦的法律服務(wù)工作，工會按照工作性質(zhì)和工作量給予律師一定的補貼。另外，省總工會還每兩年開展一次評選“廣東省維護職工權(quán)益杰出律師”活動，獲得稱號者授予廣東省五一勞動獎?wù)�，律師團成員在同等條件下優(yōu)先參加評優(yōu)并獲得表彰。

　　至于說律師的職責(zé)，主要是：協(xié)助工會妥善處置職工群體性事件；調(diào)處重大勞動糾紛，指導(dǎo)和幫助職工開展工資集體協(xié)商；為困難職工提供法律援助；協(xié)助工會參與勞動法律法規(guī)及政策的制定和修改；協(xié)助工會開展普法宣傳教育；為工會組織、工會工作者和職工提供法律咨詢和幫助等。

　　廣東省“千人律師團”成立以來，堅持“以人為本，服務(wù)職工”的原則，開展了大量法律服務(wù)工作，切實做到為職工服務(wù)、為黨政分憂、為企業(yè)和諧，有力地支持了工會參與加強和創(chuàng)新社會管理，發(fā)揮了不可替代的維權(quán)維穩(wěn)作用。

　　談到律師團的組建解決了哪些問題，取得了哪些成效時，黃業(yè)斌說：

　　我認為，律師團的組建化解了“兩個難題”，實現(xiàn)了“三個滿意”。

　　“工會維權(quán)力量弱”和“法院維權(quán)成本高”一直是長期困擾職工維權(quán)的兩大難題�！肮S權(quán)力量弱”是因為受人員編制等因素影響，法律專業(yè)人才稀缺是困擾廣東工會特別是縣（區(qū)）、鎮(zhèn)總工會開展維權(quán)工作的重要問題，在某種程度上也給職工留下了“工會維權(quán)力量弱”的印象。律師團的組建基本上解決了這一難題。各地工會法律服務(wù)律師團普遍采用律師分片包干的方式，確保各地工會的維權(quán)工作都能獲得專業(yè)律師的支持。

　　“法院維權(quán)成本高”是因為律師費昂貴，成了職工采取理性維權(quán)方式的重要障礙，也容易導(dǎo)致職工形成“法院維權(quán)成本高”的思想，在一定程度上造成非理性維權(quán)行為的增多。我們各級工會加大了維權(quán)經(jīng)費的投入，建立了工傷探視幫扶制度，降低了工會法律援助的門檻，使律師團可以盡心盡力地為職工提供免費法律服務(wù)。對工傷、拖欠工資的糾紛，免予審核職工經(jīng)濟困難狀況，直接委派律師提供法律援助；對其他勞動侵權(quán)案件，從寬審核職工經(jīng)濟狀況，最大限度地滿足了職工的法律服務(wù)需求。

　　“三個滿意”是指職工滿意、企業(yè)滿意、黨政滿意。3年多來，“千人律師團”共為職工辦理法律援助案件10104宗，涉及職工2.6萬人，勝訴與部分勝訴率達到95%，為職工挽回經(jīng)濟損失2.7億元，職工感到滿意；共協(xié)助1326家企業(yè)審查修改規(guī)章制度，涉及職工80多萬人，規(guī)范了企業(yè)的勞動關(guān)系，為企業(yè)集中精力抓好生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了良好環(huán)境，企業(yè)感到滿意；共解答法律咨詢139152人次，代擬法律文書15239件、調(diào)解勞動爭議6964次、參與工資集體協(xié)商5236家，成功勸返多批次職工群眾非正常上訪、成功化解多起職工群體性事件，對維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，各級黨政部門感到滿意。

　　今年，為進一步發(fā)揮好“千人律師團”的作用，廣東省總工會采取了三項措施。一是積極開展了千名律師進萬家企業(yè)活動。律師團的1067名律師，按地域或行業(yè)，每人具體掛鉤聯(lián)系10家企業(yè)，為1萬家企業(yè)工會和職工提供免費法律服務(wù)，從以職工個案維權(quán)為主向個案維權(quán)與事前預(yù)防并重轉(zhuǎn)移。二是制定和完善“律師團辦案制度”，引導(dǎo)律師主動為困難職工提供法律服務(wù)。三是與省司法廳、省律協(xié)研究，擇優(yōu)在律師事務(wù)所中設(shè)定“工會法律服務(wù)律師團工作站”，延伸和擴展工會法律服務(wù)的工作空間，為職工提供便利。此外，廣東省總工會還正在研究如何通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，為職工提供更快捷、便利的法律服務(wù)。

　　采訪中，黃業(yè)斌對“千人律師團”在工會維權(quán)過程中發(fā)揮的重要作用給予了積極評價。他說：

　　律師團成員在工會參與地方政策法規(guī)的制定、普法宣傳教育、工資集體協(xié)商、勞動爭議調(diào)解、國企改制職工安置工作的協(xié)調(diào)、解答職工的法律咨詢、為職工提供法律援助等各方面，給予了有力的支持，加強了全省工會法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)隊伍建設(shè)，工會的維權(quán)水平、維權(quán)能力得到了大幅的提升。

　　律師團成員較好地滿足了職工日益增長的維權(quán)需求，給予職工有效的維權(quán)保障，強化了職工對工會維權(quán)的信心，使職工直觀感受到工會組織的維權(quán)能力，獲得了職工的認可，增強了工會組織對職工的吸引力、凝聚力。

　　律師團成員通過協(xié)助企業(yè)完善各項規(guī)章制度，規(guī)范企業(yè)的勞動關(guān)系，從源頭預(yù)防勞動爭議發(fā)生；通過參與協(xié)調(diào)處置群體性勞資糾紛突發(fā)事件，及時化解勞動爭議，維護了社會穩(wěn)定；通過發(fā)揮法律工作者在協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和規(guī)范勞動關(guān)系中的重要作用，把勞動關(guān)系矛盾納入制度化、法制化的解決途徑，建立了一套適合省情、會情的矛盾化解機制，切實發(fā)揮了工會作為職工利益訴求的“代表者”和“代言人”作用。

　�。ㄋ孛瑁悍鳎�