黨的十八大報告提出，為了全面落實依法治國基本方略，必須深入開展法制宣傳教育，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。這一要求，對于法治西安建設同樣是適用的。

　　提高領導干部法治思維能力的必要性

　　提高領導干部法治思維能力，是深化黨和國家領導體制改革的迫切要求。法治思維是以法治精神和法治價值觀為導向的思維方式。基于歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實的經濟結構、政治體制，中國社會目前仍然處于以黨政權力為主導的社會。領導干部與群眾的關系構成了中國政治生活和社會管理的基本關系，領導的思維方式和行為方式對于群眾具有示范作用。要求群眾知法守法，首先是領導干部帶頭守法。法治西安建設的階段性目標是實現(xiàn)西安市民主政治建設、市場經濟建設、精神文明建設、和諧社會建設、生態(tài)文明建設率先在陜西省范圍內全面落實依法治國方略，全面步入法治軌道。領導干部法治思維能力強，善于運用法治思維認識問題、思考問題、判斷事物、做出決策，善于運用法治方式處理問題，就能夠有效組織領導法治西安建設。

　　法治西安建設必須明確西安國際化大都市建設的戰(zhàn)略定位。從世界范圍看，國際化大都市的基本標志中不可能缺失社會生活法制化的程度和政府的法治治理能力。香港是我國國際化大都市的代表，完善的法治治理結構、廉潔高效的政府、專業(yè)化的公務員隊伍，使它比北京、上海更具投資吸引力。

　　法治思維是先進的公共理性思維。領導干部運用法治思維的好處，是把政治事務和社會管理中的所有人的思維方式，導向合法化、正當化的公共理性思維方式，通過公平正義的法律力量來團結和凝聚社會，使得治理行為獲得最廣泛的接受和認同。

　　近年來，一些在全國產生影響的重大公共事件和典型案件，暴露出一些領導干部法治能力不強，缺乏辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的意識和水平，各級領導干部學法知法的制度堅持的不好。有的干部法治意識落后、缺乏法治思維，對于依法執(zhí)政、依法行政的重要性和必要性認識模糊。提高領導干部法治思維能力，既是十八大提出的2020年法治政府基本建成的重點任務，也是西安國際化大都市建設進程中法治建設的重要目標。

　　提高領導干部法治思維能力的基本內容

　　根據(jù)我國現(xiàn)階段社會發(fā)展水平和法治建設的階段性目標要求，就地方領導干部作為思維主體來說，其法治思維應當包括認識和處理以下基本政治關系時的思想觀念：

　　第一，在信仰權力與信仰法治之間，應當信仰法治。人類的文明史證明，法治是各種治國方式中能夠更好地實現(xiàn)良法、仁政、善治的一種治國方式。從人治走向法治，是社會文明進步的普遍規(guī)律。中國近代以來一百多年的歷史證明，從西式法治、北洋軍閥的武治、國民黨的黨治，走向人民民主法治，是歷史發(fā)展的必然趨勢。從實踐中看，信仰法治比信仰權力和迷信個人靠得住。制度比人靠得住，制度具有決定性。習近平總書記2月23日在中共中央政治局集體學習時指出，法律要發(fā)生作用，首先要信仰法律。領導干部掌握的權力是公權力，公權力存在的必要性是為了管理公共事務、維護公共利益。公權力在法律上表現(xiàn)為職權、權限、職責。在今天，領導干部的法律身份是公務員法確立的，在國家機關的職務是憲法法律規(guī)定的，是通過法律程序選舉和任命的。合法性是一切公權力的本質屬性，職權行為合法是依法執(zhí)政、依法治國、依法行政的基本要求。信仰法治，信仰人民，執(zhí)政才有自信。

　　第二，在行使權力的實質內容和形式程序之間，程序正義不可忽視。法治追求多重價值，如自由、平等、民主、秩序、效率等，但公開公平公正（統(tǒng)稱為正義）是法治的最高價值。正義包括實體正義和形式正義。實體正義，主要是指社會財富、權利義務分配的公平合理。形式正義主要是指法律程序要公開、公平。經濟學上有個切蛋糕原理，意思是說，“切蛋糕的人，應當最后一個拿”，其實說的就是正當程序的問題。程序是權力的運行時間和空間，只有程序公開公平公正，才能保證實質公正。領導干部不論是進行制度決策，還是處理具體問題，必須重視程序。法治思維之所以強調程序的重要性，是因為法治如果保證不了實體上的公正，最低限度也要在程序上實現(xiàn)公正，讓人們看見公正、參與到公正程序中，感受公正。

　　第三，在領導權力與人民群眾權利之間，應當以尊重保障人權為宗旨。人權是每個人應該享有的權利。人權與神權、王權、特權具有歷史的否定關系，人權與主權、政權、職權具有結構上的制約關系。在法治思維中，人權是國家權力的邏輯起點和歸宿點。近代以來，人們普遍認為，人民不是為政府而存在的，相反，政府是根據(jù)人民的需要而產生和存在的，如果人民對政府不滿意，可以通過行使法律權利和政治權力督促政府和改變政府，而政府很難改變人民。在現(xiàn)實生活中，當官員做領導是有條件、有期限的，職權也是相對的，而做人是一生的事情，人權是絕對的。

　　第四，在有所作為與依法履職之間，以廉政高效為底線。法治思維從實質合法性上要求領導干部執(zhí)政為民，大有作為，為官一任，造福一方，從形式合法性上要求領導干部辦事依法，不能獲取任何非法利益，不能玩忽職守、濫用職權。必須有職務行為的底線，以廉政高效為底線思維。

　　提高領導干部法治思維能力的主要方式

　　法治思維是相對于政治思維而言。政治體制決定了我們的領導干部有很強的政治思維。政治思維突出意識形態(tài)，強調服從上級，重視輿論動員，在矛盾沖突中注重斗爭，在政治生活中注重各方的利益平衡，注重“擺平”；而法治思維重視權利義務的公正，強調“擺正”，注重合法與違法的是非判斷。當然，政治思維與法治思維存在很多相關聯(lián)的地方，現(xiàn)代政治發(fā)展的基本趨勢是，實現(xiàn)政治行為的法律化，要求政治行為不得超越法律制度的規(guī)定，這也是現(xiàn)代法治最顯著的特征。全面落實依法治國基本方略、加快建成法治政府的目標任務，要求領導干部不能單純的運用政治思維管理國家，必須建立和形成法治思維，并且逐步把過去的政治思維提升轉化為法治思維，也就是十八大提出的弘揚法治精神、樹立法治理念，提高運用法治思維凝聚改革共識、推動科學發(fā)展、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的能力。

　　提高領導干部法治思維能力的主要方式是把任職前法治培訓、任職期間法治學習落到實處。特別是結合重點工作加強法治思維能力的培養(yǎng)和提高。比如，西安市推進事關國際化大都市建設的五項重點工作，都應當堅持依法決策、依法推進。

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